2025年度《八五普法读本》---九、国家安全没有“局外人”，都是“守门人”

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四部门发布《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》

 

法律概览

卫某，原某军工集团下属研究院工作人员，在公园被伪装成游客的外国间谍主动攀谈，因一时的贪念和轻信，逐步沦为窃密工具。他利用职务之便，拷贝涉密资料、偷拍文件、偷配钥匙，甚至暗藏录音机进入会场，窃取内部会议内容。最终，卫某因犯间谍罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产，并被追缴非法犯罪所得。我国的国家安全面临考验却是实实在在的，一些建设项目存在危害国家安全的隐患，必须进行许可管理。2024年12月2日，《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》（以下简称《规定》）经国家安全部部务会审议通过和国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部同意。2025年1月15日，该《规定》以国家安全部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部令的形式予以公布，自2025年3月1日起施行。《规定》共六章三十八条，包括总则、安全控制区域管理、涉及国家安全事项的建设项目许可、涉及国家安全事项的建设项目监督管理、法律责任、附则等内容。

对重要国家机关、重要军事单位、国防军工单位周边涉及国家安全事项的建设项目实施审查和监管，是国际通行的做法，世界多国早已实施。近年来，我国也学习借鉴国际通行的做法，开展建审工作实践，有效防范和抵御间谍情报机关利用建设项目实施渗透窃密活动。

《规定》的出台一是落实全面依法治国战略，完善国家安全法治体系的需要。2023年7月1日新修订实施的《反间谍法》，总体规定了国家安全建审许可制度、范围以及处罚方式，并明确由国家安全部会同有关部门制定具体实施办法。二是统筹发展与安全，构建完善国家安全审查体系的需要。近年来，境外间谍情报机关以合法掩护非法，在我国重点要害单位周边“安营扎寨”，实施观察观测、攀拉策反、渗透窃密等活动日益增多。制定出台许可管理规定，能够有效细化管理措施和明确法律责任，有效增强源头防范，维护重点要害单位周边的安全环境。三是落实行政审批制度改革要求，提升政务服务水平的需要。近年来，我国不断深化行政审批制度改革，推进政府治理现代化，要求各部门加强行政审批规范化建设，提升政务服务水平。制定出台许可管理规定是国家安全机关推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现，也是加强自我约束、保障公民权利的具体体现。

 

内容精要

1.涉及国家安全事项的建设项目定义

涉及国家安全事项的建设项目是指在中华人民共和国境内重要国家机关、国防军工单位和其他重要涉密单位以及重要军事设施的周边安全控制区域内的建设项目，包括土木、建筑等工程类建设项目。涉及国家安全事项的建设项目新建、改建、扩建的，应当依照《规定》取得国家安全机关许可，并接受监督管理。

2.涉及国家安全事项的建设项目管辖职责分工

国务院国家安全主管部门负责全国涉及国家安全事项的建设项目许可管理。省级国家安全机关负责组织本行政区域内安全控制区域划定、调整。设区的市级国家安全机关对本行政区域内涉及国家安全事项的建设项目实施许可，并开展日常管理工作。发展改革、自然资源、住房城乡建设等有关部门在职责范围内配合共同做好涉及国家安全事项的建设项目许可管理工作。

3.安全控制区域管理

划定安全控制区域是涉及国家安全事项的建设项目许可管理工作的前提，坚持科学合理、确有必要的原则。《规定》明确，省级国家安全机关应当依照《反间谍法》第二十一条的要求和有关标准，会同当地发展改革、自然资源、住房城乡建设、保密、国防科技工业等部门以及国防动员委员会的办事机构、军队有关部门，确定需划设安全控制区域的位置及范围，报省、自治区、直辖市人民政府批准。同时，省级国家安全机关应当根据重要国家机关、国防军工单位和其他重要涉密单位以及重要军事设施设立、变更、撤销等变化情况，动态调整安全控制区域。

4.涉及国家安全事项的建设项目许可申请办理

对于涉及国家安全事项的建设项目，申请人申办建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的，应当同步向国家安全机关申请涉及国家安全事项的建设项目许可。依法无需办理前述规划许可的，申请人应当在开工建设之前向国家安全机关申请涉及国家安全事项的建设项目许可。

《规定》明确，国家安全机关应当公布受理许可的途径和联系方式，推进信息共享和网上办理，在办理许可过程中不收取任何费用。申请人可通过政务服务大厅、办事窗口、线上办理等渠道，申请和咨询建设许可，了解建审许可服务指南、办理流程指引等信息。“国家安全部建审许可服务网”（www.jsxk.gov.cn）公布了国家安全机关实施建审行政许可工作的法律依据、建审许可办理流程以及相关规范要求，提供了各地方建审许可受理场所、联系电话等基本信息。申请人可以事先通过网站查询或电话咨询，前往政务服务大厅、办事窗口或通过线上渠道提交建审许可申请材料，国家安全机关将依法进行受理、审查、决定等。

5.国家安全机关对建设项目进行审查并作出许可决定

《规定》明确，受理申请后，国家安全机关应当综合考虑涉密单位涉密情形、与建设项目的位置距离关系、周边环境、已采取防范措施等因素，根据有关工作规范，对建设项目功能用途、建设方案、管理使用等方面进行审查，评估建设项目被利用实施危害国家安全行为的风险和可以采取的安全防范措施。

国家安全机关根据以下不同情况作出书面许可决定：（一）建设项目符合维护国家安全要求的，应当准予许可；（二）建设项目存在危害国家安全隐患，采取安全防范措施后可以消除风险的，国家安全机关应当提出安全防范措施要求，申请人将落实防范措施方案报国家安全机关审核同意的，应当准予许可；（三）建设项目存在危害国家安全隐患，且无法通过采取安全防范措施消除风险的，应当不予许可，并说明理由。

6.公民或组织违反《规定》需要承担的法律责任

根据《规定》，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的，国家安全机关不予受理或者不予许可，并给予警告。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，国家安全机关责令停止建设或者使用，撤销已作出的许可。未取得许可，擅自新建、改建、扩建建设项目，或者未经批准擅自变更许可确定的条件进行建设、管理、使用，以及未经验收擅自投入使用，擅自停用、损毁或者拆除安全防范措施的，由国家安全机关予以警告，并根据不同情况作出责令限期改正、责令停止建设或者使用、暂扣或者吊销已发放许可证件等处罚，或者建议有关主管部门依法予以处理。

《规定》严格在上位法赋权范围内细化建审许可工作程序，注重与建设项目领域法律法规对接，维护国家法治统一，形成制度保障合力。

 

法治故事

岳某某在某地餐厅就餐时，被境外间谍攀拉搭识，随后与岳某某进一步深入交往，以金钱利诱手段一步步将其策反。此后，岳某某与三名境外间谍保持了长达10年的情报关系，通过盗取、拷贝等方式获取并提供7400多份文件资料，其中包括绝密级、机密级、秘密级文件500余份，涉及新型武器装备等核心内容。岳某某通过出卖情报，获取间谍经费约100万元。

岳某某在被境外间谍策反并发展后，采取窃取方式获取了我大量文件资料，甚至窃取同事办公室钥匙并进行复制，潜入后对机密文件进行拍照，并对电脑文件进行拷贝。

岳某某案反映出：一是有些体制内人员敌情意识淡薄，抵挡不住境外间谍机关的糖衣炮弹、金钱诱惑，有的因转业、升职等不顺畅而走向极端，置国家利益于不顾，走上了间谍道路；二是部分单位在人员和文件管理方面存在较大漏洞、隐患。经法院审理，岳某某被依法判处死刑，缓期二年执行。

 

条文链接

《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》第四条 涉及国家安全事项的建设项目许可管理工作应当坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，遵循依法管理、积极防范、突出重点、便利高效的原则，以高水平安全保障高质量发展。

《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》第九条 县级以上地方各级人民政府编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划等有关规划，应当充分考虑国家安全因素和划定的安全控制区域，征求国家安全机关的意见，国家安全机关应当提出规划、建设方面的安全防范要求。

《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》第十一条 涉及国家安全事项的建设项目属于新建的，申请人为项目投资人；属于改建、扩建的，申请人为项目所有人。

《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》第十六条 审查过程中，国家安全机关发现申请事项直接关系重要国家机关、国防军工单位、其他重要涉密单位、重要军事设施所属单位以及他人重大利益的，应当听取申请人、利害关系人的意见，并告知申请人、利害关系人享有听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，在安全保密前提下，国家安全机关应当在二十日内组织听证。

国家安全机关应当根据听证中认定的事实作出决定。

《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》第二十四条 涉及国家安全事项的建设项目进行竣工验收时，申请人应当同步向作出许可决定的国家安全机关提出申请，对建设项目落实安全防范措施要求进行验收。验收合格的，方可投入使用。

《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》第二十九条 任何单位和人员发现涉及国家安全事项的建设项目在建设、管理、使用等活动中有违反本规定的情况，应当及时向国家安全机关举报。

国家安全机关应当对举报的单位、人员信息予以保密，对提供重要情况、作出突出贡献的单位和人员，按照国家有关规定给予表彰和奖励。