2025年度《八五普法读本》---二、“始终把民营企业和民营企业家当作自己人”

admin

《中华人民共和国民营经济促进法》

 

法律概览

习近平总书记对民营经济、民营企业的关心支持由来已久。习近平总书记曾说过：“我是一贯支持民营企业的，也是在民营经济比较发达的地方干过来的。”20世纪90年代，位于福建省福清市的福耀公司急需一笔银行贷款，同时腾出股份与一家外国企业合作，但迟迟未获批准。时任福清市委书记练知轩知道情况后，请示了时任福州市委书记的习近平同志。习近平同志当即表示：“你们思想要解放，办好现有的企业就是最好的招商，要全力支持他。”在习近平同志的指示下，福清市大力支持福耀公司。1996年3月，福耀公司如愿引来了外商注资，一亿多元贷款紧随而至，化解了这场资金危机。

党的十八大后，习近平总书记一次次走进民营企业，一次次同民营企业家面对面，一次次谋划民营经济发展大计。习近平总书记强调：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”当民营企业受到少数人质疑、“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误观点冒头时，习近平总书记严肃指出：“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。”

习近平总书记对民营企业的高度重视直接催生了《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》），《民营经济促进法》是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，通过具有稳定性和刚性约束的法律制度，构建稳定发展预期、提振市场信心、促进我国民营经济发展的长效机制，为包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展营造良好环境。该法共九章七十八条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任、附则，自2025年5月20日起施行。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新质生产力加快发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。这将在众多领域催生规模巨大的新供给、新需求，为民营经济发展壮大带来新机遇。

民营企业是推动我国经济社会发展的重要力量。近年来，面对复杂的内外部形势，在宏观经济处于困境的大背景下，民营经济和民营企业的发展尤其面临诸多困难。尤其是民营企业在公平参与市场竞争、民营企业和企业家权益的平等保护、政府涉企服务等深层次领域，有难点、痛点。制定《民营经济促进法》，是国家向社会各界释放的信号，也是为了给民间以信心，激发民营经济参与者安心谋发展、促进投资的信心。

作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法》将进一步优化民营经济发展环境，保障各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用。

 

内容精要

1.多个“第一”，给民营企业派发“定心丸”

第一次在法律中明确，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量；第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；第一次将促进“两个健康”写入法律；第一次在法律中明确，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。这给民营经济的发展壮大派发了一颗最有效的“定心丸”。

2.“公平竞争”，一碗水端平

《民营经济促进法》贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的宪法要求，坚持平等对待、促进发展、规范经营和保护权益的有机统一。第二章“公平竞争”和第三章“投资融资促进”突出平等对待原则，切实保障民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。在公平竞争方面，《民营经济促进法》规定了市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出了专门的规定。

3.民营经济组织要做重大技术攻关任务的“领头羊”

国家发展改革委数据显示，民营企业近年来创新水平不断提升。截至2023年年底，国家高新技术企业、科技型中小企业拥有有效发明专利213.4万件，占国内企业总量的近四分之三。

发展新质生产力，民营经济大有可为。《民营经济促进法》鼓励支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用，以科技创新催生新产业、新模式、新动能。其中明确提出，支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施。

《民营经济促进法》同时提出，支持公共研究开发平台、共性技术平台开放共享，为民营经济组织技术创新平等提供服务，推动产学研深度融合。保障民营经济组织依法参与标准制定工作。支持民营经济组织依法开发利用开放的公共数据资源。加强对民营经济组织及其经营者知识产权的保护。

4.为民营经济输入金融血液

投融资支持方面，《民营经济促进法》着力优化民营经济投融资环境，支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，要求各级政府及其部门做好投资项目的推介对接工作，支持民营经济组织盘活存量资产、提高再投资能力。支持金融机构开发适合民营经济特点的金融产品和服务，向民营经济组织提供权利质押贷款。对金融机构向小型微型民营经济组织提供金融服务实施差异化监管，允许其合理设置不良贷款容忍度。推动构建民营经济组织融资风险市场化分担机制。

5.严禁“远洋捕捞”式的异地执法

在服务保障和权益保护方面，《民营经济促进法》规定，实施限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施应当依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，规范异地执法行为。

针对民营企业非常关注的大型企业向中小民营经济组织支付账款时设置不合理条件问题，《民营经济促进法》专设条款来回应这一社会难点问题。强调大型企业向中小民营经济组织采购货物、工程、服务等，应当合理约定付款期限并及时支付账款，不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件，这就为今后通过司法手段有效解决“背靠背”条款问题提供了明确的法律依据。

6.打通政企沟通的渠道

《民营经济促进法》注重规范引导，规定民营经济组织的生产经营活动应当遵守法律法规，不得损害社会公共利益；民营经济组织应当完善治理结构和管理制度、规范经营者行为，建立独立规范的财务制度、防止财务造假等。《民营经济促进法》致力于优化服务保障。明确规定建立畅通有效的政企沟通机制，制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律法规和政策措施时，应当注重听取意见，高效便利地办理涉企事项，完善人才激励和服务保障政策措施。强化行政执法监督，防止多头执法，健全失信惩戒和信用修复制度。

 

法治故事

章华妹出生于普通的工人家庭，兄弟姐妹众多，家庭经济条件不好，上完初一就不得不辍学回家。为了谋生，18岁的章华妹去地下市场买回纽扣、钥匙扣等小商品，学着邻居，偷偷摸摸在家门口摆摊销售。章华妹就这样小心谨慎地摆摊卖纽扣、拉链等小商品，也时不时会遭遇打击投机倒把的办公室人员的检查，章华妹只好收拾好货品快步溜走。1979年的某一天，章华妹在家门口摆放摊位，销售小商品。突然，她看到工作人员迎面走来。章华妹暗暗叫苦，以为自己的货物会被没收，慌忙收拾货物，准备跑路。工作人员却微笑着对她说：“现在国家政策放开了，允许私人销售货品，你们来工商局登记领证就可以合法经营了。”章华妹先是一愣，后来惊喜不已。第二天，章华妹到温州市鼓楼工商所办理营业执照，并填写了个人信息，提交了两张照片。1980年12月，章华妹拿到了“温州市工商行政管理局个体工商业营业执照”，证号为“10101号”，经营范围为“小百货”，开业日期为“1979年11月30日”。历史总有这么多机缘巧合，章华妹收到的个体工商业营业执照是我国改革开放后第一张个体工商业营业执照。

 

条文链接

《民营经济促进法》第三条 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。

国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。

《民营经济促进法》第十条 国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。

《民营经济促进法》第十一条 各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，制定涉及经营主体生产经营活动的政策措施应当经过公平竞争审查，并定期评估，及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争。

市场监督管理部门负责受理对违反公平竞争审查制度政策措施的举报，并依法处理。

《民营经济促进法》第十四条 公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。

除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。

《民营经济促进法》第五十条 行政机关坚持依法行政。行政机关开展执法活动应当避免或者尽量减少对民营经济组织正常生产经营活动的影响，并对其合理、合法诉求及时响应、处置。