2025年度《八五普法读本》---七、“系统性、整体性、协同性”的大合奏

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坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设

 

思想启迪

习近平总书记强调：“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”这一重要论述体现了以洞察大势引领全盘布局、以目标愿景引领宏伟征程的大思路、大格局，对于指引我们深化全面依法治国实践具有纲举目张的重要意义。

这一重要论述指明，要从全局高度统筹谋划全面依法治国。全面依法治国重在“全面”，涉及国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面。经过长期不懈努力，当前全面依法治国已经从搭建“四梁八柱”，迈入统筹协调推进的新阶段。在法治建设各环节、各领域，都如同齿轮一样互相咬合，牵一发而动全身，需要一个“纲举目张”的力量。“壹引其纲，万目皆张”，一提起网上的总绳，所有的网眼就都张开了。只有坚持党的领导，才能在统筹谋划全面依法治国中达到全局的高度，达到“万目皆张”的效果。

这一重要论述指明，要从整体维度合力推进全面依法治国。党的二十大报告提出“全面推进国家各方面工作法治化”，要求我们必须将法治建设贯穿经济社会发展全过程各方面，全面提高国家各方面工作法治化水平，推进全面建设社会主义现代化国家。也就是说，零敲碎打、单兵突进已经不能适应国家事业发展的需要。只有在国家、政府、社会各个层面，治国、执政、行政各个方面构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能实现法治建设各个环节相互配合、协同运转，从而最大限度地将制度优势转化为治理效能。

这一重要论述指明，要各有侧重地推进全面依法治国。在“共同推进”中要抓好依法执政和依法行政这两个关键。只有依法执政、各级政府依法行政，确保党的路线方针政策和国家法律得以有效实施，全面依法治国才能成为现实，整个国家才能依法运转、有效治理。在“一体建设”中率先突破法治政府建设这个主体工程：一方面，政府拥有的行政权力是整个国家权力体系中最广泛、最日常、最集中的权力，唯有政府守法，整个国家才能依法运转；另一方面，法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，只有法治政府运行有力，才能保障国家立法和党的政策有效执行，才能保障司法公正，才能引导全民守法。

 

法治实践

全面依法治国与全面依法治省是整体与局部的关系，二者辩证统一，相辅相成。全面依法治国是国家层面的战略部署，强调法治在国家治理中的基础性作用，而依法治省则是全面依法治国在地方的具体实践，是落实党中央决策部署的重要环节。

近期，湖南省委依法治省办发布《贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步推进法治政府建设若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件，针对我省法治政府建设中的薄弱环节，系统梳理并总结了近年来各地各部门在法治实践中形成的可复制、可推广的成功经验，结合当前面临的新形势、新问题，从深入学习贯彻习近平法治思想、全面依法履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化行政执法工作体系、构建矛盾纠纷行政预防调处新机制、加大对行政权力的制约与监督力度、提升法治政府建设的科技支撑水平等7个方面，提出了23项针对性强、操作性强的新措施，并对每项措施逐一明确了责任单位。《若干措施》重视法治政府建设在“一体建设”中的枢纽位置，将以重点带动整体的方式，进一步为依法治省保驾护航，为谱写中国式现代化湖南篇章提供有力法治保障。

 

习语金句

只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

——2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话

 

坚持全面依法治国，要善于运用法治思维和法治方式破解改革难题，巩固改革成果，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。坚持系统观念，要统筹兼顾、辩证施策，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。这些原则，必须在改革实践中毫不动摇坚持并不断丰富和发展。

——2024年7月18日，习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话

 

法治故事

安徽省马鞍山市委、市政府深入贯彻落实习近平法治思想，用法治力量推进国家“十年禁渔”的决策部署落实落地，决定自2019年7月1日至2030年12月31日，在马鞍山江段及主要通江支流禁止一切渔业捕捞行为。自2020年7月至2022年3月，全市共查处相关行政案件201起，立案侦办刑事案件120起，抓获犯罪嫌疑人131人。禁渔效果初显，鱼类规模和资源密度分别是禁渔前的1.5倍和2倍，长江刀鱼种群已恢复至禁渔前的4倍，江豚等稀有鱼种频现马鞍山江段。