长沙海关2022年学法读本---《中华人民共和国国境卫生检疫法》读本子章节

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                 [align=left]       [b]一、修法背景[/b][/align][align=left]      我国国境卫生检疫创始于1873年的海港检疫，至今已有149年的历史，《中华人民共和国国境卫生检疫法》（以下简称《国境卫生检疫法》）于1987年5月1日起施行，是目前海关主要执法依据中制定最早的一部法律，该法体现“预防为主”的方针，对卫生检疫管理工作提出了原则性要求，其主要作用为防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。[/align][align=left]     《国境卫生检疫法》的公布实施昭示着中国卫生检疫开展的口岸传染病控制走上了法治化轨道，也极大地推动国境卫生检疫全面覆盖检疫查验、传染病监测、卫生监督、卫生处理以及国际旅行卫生保健等传染病控制内容。在实施后的20年中，中国国境卫生检疫发生了根本的变化，传染病控制能力、手段、方法更加科学和规范，卫生检疫事业得到蓬勃发展。一是完善了卫生检疫法规体系，形成法律、规章和技术标准三位一体的执法保障；二是卫生检疫机构和队伍建设大发展，全国各口岸有600多个机构，专业人员6000余人；三是各项卫生检疫业务迅速发展，检疫查验入出境人员从1986年的几千万到2006年的2.62亿，交通工具 1000万到177.6万，传染病监测体检10多万到104.7万；四是应对突发公共卫生事件得到实战锻炼，积累了丰富的经验；五是建立了国际旅行卫生保健体系；六是健全了执法技术支持和保障体系。[/align][align=left]       我国实行改革开放政策后，对外贸易、交往获得迅猛发展，卫生检疫事业也进入快速发展时期，逐步形成具有中国特色、适应对外开放、既能发挥防止传染病传入传出作用、又能向出入境旅行者提供防病保健服务的国境卫生检疫体系。[/align][align=left]     《国境卫生检疫法》经过3次修订，随着当今社会发展，目前不能满足当前实际，迫切需要进一步修订完善。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，要积极推进公共卫生等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。《纲要》提出，制定修改国境卫生检疫法等法律制度，抓紧补齐短板，以良法善治保障新业态新模式健康发展。《国境卫生检疫法》已经列入全国人大常委会2022年度立法工作计划。[/align][align=left]      在深入研究论证、广泛听取意见的基础上，海关总署起草完成《国境卫生检疫法（修订草案征求意见稿）》，已在2020年7月21日公开并向社会征求意见。修订草案征求意见稿共计八章六十九条，包括总则、公共卫生风险监测通报预警、卫生措施、卫生监督、跨境传播突发公共卫生时间的应急处置、保障措施、法律责任和附则。[/align][align=left]       [b]二、重点内容解读[/b][/align][align=left]       《国境卫生检疫法》、《国境卫生检疫法实施细则》与原检疫条例及其实施规则相比有如下不同特点：[/align][align=left]       1.根据《国际卫生条例》修正版，删去检疫传染病天花、斑疹伤寒、回归热的有关部分或条款，只规定鼠疫、霍乱、黄热病三种检疫传染病；[/align][align=left]       2.在检疫法内不具体规定监测传染病病种，授权卫生部根据国内外疫情变化随时公布，但又不撤销1980年《传染病监测试行办法》中规定的6种传染病。[/align][align=left]       3.在检疫法和实施细则中都增加口岸传染病监测和卫生监督内容，对监测监督对象、范围、内容、方法作出规定，将1980年和1982年的《国境口岸传染病监测试行办法》和《国境口岸卫生监督办法》中的行政规范提升到法律条款中，增加其执法的权威。[/align][align=left]       4.增加国内疫区交通工具和驶人对外开放口岸和国界江河的国内航行船舶的防鼠、除鼠的检查和发证的卫生监督制度。[/align][align=left]       5.增加对应当实施进出境检疫的飞机、车辆签发进出口检疫证和对人出境旅行人员进行卫生宣传、医疗服务、旅行健康咨询等内容。[/align][align=left]       6.将改革开放后出现的新检疫对象如废旧交通工具、废旧物品、特殊物品等都列入法规内，扩大了卫生检疫对象范围。[/align][align=left]       7.增加了进出境有关人员的健康管理和健康检查措施，对艾滋病、性病、开放性结核、麻疯病、精神病等五种病患者实施入出境管理和限制。[/align][align=left]       8.进一步明确规定国境卫生检疫机关的职责和工作范围。[/align][align=left]       9.加强法治观念，分清刑事、民事及违章行政处分的责任，对执法者和执法对象都规定了法律责任。[/align][align=left]      10.修改了有关卫生检疫收费的规定。[/align][align=left]      因此，《国境卫生检疫法》及其实施细则是国境卫生检疫法阶段检疫机构实施检疫管理和检疫执法的法律依据。[/align][align=left]     《国境卫生检疫法》，2007年取消尸体、骸骨入境、出境许可证核发的有关规定；将“依照《刑法》第一百七十八条的规定”修改为“依照刑法有关规定”；2018年，根据机构改革有关要求，删除国务院卫生行政部门有关表述。[/align][align=left]     《国境卫生检疫法实施细则》比较重要的是2010年取消了对患有艾滋病、性病、麻风病外国人的入境限制，体现对人权的尊重，利于国际交流。[/align][align=left]       [b]三、重点条文连接[/b][/align][align=left][b]     《国境卫生检疫法》第四条[/b]　入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。具体办法由本法实施细则规定。[/align][align=left][b]      《国境卫生检疫法》第十三条[/b]　接受入境检疫的交通工具有下列情形之一的，应当实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理：[/align][align=left]     （一）来自检疫传染病疫区的；[/align][align=left]     （二）被检疫传染病污染的；[/align][align=left]     （三）发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫的。[/align][align=left]       如果外国交通工具的负责人拒绝接受卫生处理，除有特殊情况外，准许该交通工具在国境卫生检疫机关的监督下，立即离开中华人民共和国国境。[/align][align=left][b]     《国境卫生检疫法》第十六条[/b]　国境卫生检疫机关有权要求入境、出境的人员填写健康申明卡，出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。[/align][align=left][b]    《国境卫生检疫法》第十九条[/b]　国境卫生检疫机关设立国境口岸卫生监督员，执行国境卫生检疫机关交给的任务。[/align][align=left]       国境口岸卫生监督员在执行任务时，有权对国境口岸和入境、出境的交通工具进行卫生监督和技术指导，对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素提出改进意见，协同有关部门采取必要的措施，进行卫生处理。[/align][align=left]       [b]四、典型案例[/b][/align][align=left]      [b]案件一[/b]  2020年3月17日，欧某由陆路从珠海入境，在向海关申报健康状况时，在健康申明卡中隐瞒了其过去14日内前往菲律宾的旅行史。拱北海关对其不如实填报健康申明卡的违法行为予以行政立案。[/align][align=left]       [b]案件二[/b]  2020年3月24日，谢某乘飞机从上海入境，在向海关申报健康状况时，在健康申明卡中隐瞒了其过去14日内在美国的旅居史。上海海关对其不如实填报健康申明卡的违法行为予以行政立案。[/align][align=left]       [b]案件三 [/b] 2020年3月17日，徐某乘飞机由重庆入境，在向海关申报健康状况时，在健康申明卡中隐瞒了其过去14日内曾服用感冒药的情况。重庆海关根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的相关规定对其作出罚款的行政处罚决定。[/align]