张家界市地方法规---法治导航

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                 [align=center][b] [/b][/align][align=center][b]法海导航[/b]·[/align][align=left]文明是一种积淀，承载着历史的厚重感，彰显着城市的文化底蕴；文明是一种品格，折射着内涵修养，反映出市民的精神风貌；文明更是一种习惯，体现在我们每一个人的言行和细节之中。然而，不文明的行为随处可见：行人乱闯红灯，随地吐痰、乱扔果皮纸屑，共享单车乱停乱放……对于这些不文明行为，如何约束？梁实秋先生曾在一篇文章中问过类似的问题：“……从来没有人肯对不排队的人下那个毒手！好像是基于同胞爱，开始是劝，继而还是劝，不听劝也就算了，大家不伤和气。谁也不肯扬起鞭子去取缔，于是觍着脸说是‘于法无据’。” [/align][align=left]梁实秋先生的疑问不无道理，法谚有云：“法律不理琐事。”这是由于法律都是抽象的一般的规则，是一种普遍性规范，是在对纷繁芜杂的具体社会事务进行抽象概括的基础上作出的规定，因此，法律条文所规范的对象具有抽象性、一般性和非个别性，那些情况特殊且十分具体的琐事，难以纳入法律规范的视野。“杀鸡焉用牛刀？”但是，法律真的不应该管这些“琐事”吗？霸座、闯红灯、乱扔垃圾等诸多琐事，虽然没有像杀人放火这样的违法犯罪行为一样直接危害人们的生命和财产安全，[/align][align=left]但比如在车上抽烟、吃东西等行为关系到乘客的健康和人身安全，而生命健康无小事。正如美国法官莫尔在一个案例的判决中所说：“人类生命和肢体的价值不仅属于他个人，而且属于整个社会。”法律的终极目的是为了人民的福祉，生命健康是个人最高的利益，因此，对关涉生命健康的事，再小的事情，都是大事。[/align][align=left][b]1. 国家立法动态[/b][/align][align=left]2001 年，党中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，对在社会主义市场经济条件下加强公民道德建设提供了重要指导，有力促进了社会主义精神文明建设。2013 年12 月23 日，中共中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》。该《意见》提出开展涵养社会主义核心价值观的实践活动。2016 年12 月，中央政治局就我国历史上的法治和德治进行第三十七次集体学习时，有过精彩的论述:“要把道德要求贯彻到法治建设中，以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑；要运用法治手段解决道德领域突出问题，加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施。” [/align][align=left]而在2019 年10 月中共中央、国务院印发的《新时代公民道德建设实施纲要》则对全民的道德水准的提高提出了更加具体的要求，对于推动全民道德素质和社会文明程度到达一个新高度，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的意义。[/align][align=left][b]2. 湖南省立法追踪[/b][/align][align=left]早在1996 年3 月，湖南省就已经颁布施行《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》，它对常见的不文明行为，例如，在市区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的；在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的，作出了责令改正，拒不改正的，可处罚款的规定。2017 年出台的《湖南省城市综合管理条例》则进一步对城市市容市貌、环境卫生、市政公用、园林绿化、综合交通等领域的城市综合管理活动进行了规范。[/align][align=left]对城市中已司空见惯的一些不文明现象，《湖南省城市综合管理条例》明确给出了处理办法。如禁止在道路、广场等户外公共场所悬挂、张贴、涂写、刻画、散发广告品，影响市容环境卫生，违者处1000 元以下的罚款;禁止在户外使用音响器材，造成噪声污染的，违者处500 元以下的罚款；禁止损毁城市花草树木、绿化设施，违者由城市管理部门责令停止侵害，赔偿损失，可以处损毁价值二倍以下的罚款。《湖南省城市综合管理条例》对餐厨垃圾的收集、流向和处理等也作出了详细规定。[/align][align=left][b]3.张家界立法实践[/b][/align][align=left]自1988 年建市以来，张家界市不断深化精神文明建设，2014 年开始全面实施以“美丽中国梦、文明张家界”为主题的提升市民文明素质的“八大行动”，特别是2017 年市委、市政府开展以省级文明城市创建为统揽的“六城同创”工作以来，市民文明素质和社会文明程度都得到了进一步提升。2019 年上半年，张家界市获评湖南省文明城市称号，同期，永定区、武陵源区和慈利县也入选湖南省文明城区（县）。张家界市文明城市建设在持续深入，特别是近年来开展的“三导”志愿服务活动、“提升市民文明行动”等活动引导广大市民在参与中提升道德素质和文明素养，取得了很好的社会效果。但是，不可回避的是，张家界市仍然存在一些随地吐痰、乱扔杂物、公共场所大声喧哗、车辆乱停乱放、不文明饲养宠物等现象，当种种不文明的行为被“集结”起来时，它们就是城市容貌的污点。[/align][align=left]2018 年10 月，市人大常委会根据市委安排，启动了《张家界市文明行为促进条例》（以下简称《文明促进条例》）立法工作。2019年4月，市文明办组织全市开展文明行为问卷大调查，共发出问卷7.25 万份，收回7.15 万份，收集意见建议1100 余条。5 月10 日，市文明办完成了《文明促进条例（草案）》初稿。6月21 日，市司法局召开《文明促进条例（草案）》听证会。6月25 日，市人民政府第62 次常务会议讨论通过《条例（草案）》。6 月28 日和8 月30 日，市人大常委会对《文明促进条例（草案）》分别进行了两次审议。审议后，常委会法工委根据审议意见进行了实地调研，反复多次召开市、区县、乡镇（街道）、村居等各个层次以及职能部门、人大代表等各方面的座谈会20 余次，并前往青岛市、威海市进行立法考察学习。[/align][align=left]2019 年10 月23 日，《文明促进条例》经张家界市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2019 年11 月28 日，经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，自2020 年3 月1 日起施行。《文明促进条例》共六章五十一条，主要针对四个方面即公民文明行为规范、旅游文明行为规范、促进与保障、法律责任等问题开展立法。[/align][align=left]《文明促进条例》是张家界市为培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，提升社会文明程度，推进张家界国内外知名旅游胜地建设的重要举措。《文明促进条例》通过法规的形式将张家界市自2014 年以来开展的文明行为促进工作中有利于市民文明素质和社会文明程度进一步提升的好经验、好做法提炼出来、固定下来，体现了张家界市对文明行为促进工作规范化、法治化的治理智慧。[/align]