提升水政执法力的几个思考

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　　水政工作作为水行政行为的主线、水利工作的支撑与水利事业发展的保障，在水利事业发展中具有至关重要的作用。 水政执法始终要坚持宽严相济的政策和综合执法的路子，提高全省水政执法队伍的综合素质与业务水平，促进水政执法队伍建设，维护广大人民群众的根本利益，支持和保障全省水利改革发展顺利推进。
　　一、水政工作在水利事业发展中的地位与作用
　　我省水政工作正式起步于改革开放之际， 从省水利厅的情况看，1985 年开始有 “水资源办公室”，1994 年正式列编水政水资源处，2000 年政策法规处单列，后改称水政处。 水政机构的演变可以说明,随着依法治国方略的逐步深入，水政工作在水利工作中的地位与作用日益凸显。
　　1.水政工作是全部水行政行为的主线
　　党的十八大将“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家”确立为推进政治体制改革的重要任务，强调依法行政是依法治国的重要组成部分。体现在水利上，就是把水行政行为纳入法律轨道，用法律规范全部水行政行为。从这一意义上讲,水政工作的主线地位毋庸置疑。 首先，水利发展规划的制定，要按照社会主义法律制度的规定，符合社会主义经济发展的目标,水利重大的改革、建设、发展决策、重大举措要进行合法性审查。其次，水利工程和水利项目的规划、审批、建设与管理，必须依据相关法规进行。 再次，管理社会公共水利事业的所有活动，都应当在水利法律法规的规定之内进行，不出轨、不失职、不越权。 再其次，调解处理水事矛盾，维护水事秩序，确保水事稳定，必须在水法规的指导下，运用法律手段予以保障。可见，水行政行为的法律化、制度化，是在全面、配套、完善的水利政策法规体系主线引导下完成的， 使水利发展全部建立在可靠的法治基础之上。 所以，水利部在指导工作时，强调“水资源是水利的灵魂，水政是水利的核心”。
　　2.水政工作是水利工作的支撑
　　水利工作犹如一座大厦，需要牢靠的“四梁八柱”挺力支撑，水政工作就是这座大厦的一根强力支柱，使水利工作的大厦历经风雨、巍然如山。这种支撑表现在，从源头上，调整各种水事利益关系，减少避免随意性。 从实施上，维护水利设施安全与效益的有效发挥，更多地运用法律手段，切实加强水行政执法。从统筹协调上，兼顾各方利益，及时化解水事矛盾，及时依法加强水事矛盾调处工作。从职能转变上，强化水利社会管理和公共服务职责，规范履行水行政许可和非行政审批、行政监管职责。总之，和谐稳定、蓬勃发展的水利事业，需要水利法制的强力支撑。
　　3.水政工作是水利事业发展的保障
　　水利事业是民生事业的重要组成部分， 所有的工作都与公共利益、人民群众的切身利益息息相关，水利工作的健康发展有赖于水政作为保障。第一，水政工作确保水利发展改革在正确轨道上运行， 正确的轨道就是法制化轨道。 只有依法管水、依法治水，才能确保水利发展改革不偏不倚，为建成小康社会贡献力量。第二，水政工作确保水利发展成果惠及广大人民群众，使人民群众享受水利改革发展的成果得到法律保障，从立法、执法上体现人民群众权益。 第三，水政工作确保良好的水事发展环境， 打击水事违法案件和破坏水事发展环境的违法行为，维护水利工程运行，搞好防洪抗旱，恢复发展水生态文明，保证水利改革发展顺利进行。 第四，水利工作的核心利益、广大水利工作者的自身权益也需要法律保护。
　　二、水政执法要坚持宽严相济的政策
　　建设社会主义和谐社会，要通过水利发展，不断满足经济社会发展对水的需要，通过转变水利发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设。 反映在水政执法上，需要不断探索完善解决水事案件的新措施，在实现人与人、人与自然和谐相处的同时，打击水事违法活动，惩处违背这一宗旨的行为。 在这里，应该充分体现宽严相济的执法理念与模式。
　　1.全面把握
　　宽严相济的思想在中国源远流长， 孔子就曾评价郑国子产执政：“宽以济猛，猛以济宽，政事以和”。宽严相济政策中的宽与严是一个有机统一的整体， 二者相辅相成， 必须全面理解、全面把握、全面落实。 既要防止在水政执法过程中只讲严而忽视宽，又要防止只讲宽而忽视严，防止一个倾向掩盖另一个倾向。
　　2.区别对待
　　宽严相济政策的核心是区别对待。 应当综合考虑水事违法案件的社会危害， 具体包括水事违法行为侵害的客体、情节、手段、后果等。考虑水事违法者的主观恶性，包括实施违法行为时的主观意愿、实施违法行为后的态度等。 同时，还要分析水事违法案件的社会影响，根据不同时期、不同地区的水事情况，具体情况具体分析，依法确定予以从宽或者从严处理。
　　3.严