张家界市2023年读本---法治案例

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法治案例

基本案情一

（案情鉴赏）2017 年5月，北京大学、上海财经大学、浙江财经大学、人力资源与社会保障部劳动科学研究所4 位学者联名向全国人大常委会法工委提出审查建议，认为广东、云南、江西、海南、福建、辽宁、贵州等省份的地方立法中有关“超生即辞退”的规定违反了宪法保护公民劳动权的规定，为纠正和防止地方立法随意突破法律规定，建议对地方立法中增设用人单位单方解除劳动合同法定情形的规定予以审查。

根据审查程序，收到审查建议后，全国人大常委会法工委函告了建议稿中提到的七省人大常委会，要求其说明情况。在充分听取各方意见基础上，全国人大常委会法工委经研究于2017 年9 月作出审查意见认为，广东、云南等5 省人口与计划生育条例中有关企业对其超生职工给予开除或者解除聘用合同的规定，已与变化了的情况不相适应，需要进行调整。

2017 年11 月24 日，福建省人大常委会发布了《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定（2017）》，其中对超生处分的条款修改为“违反本条例规定生育或者有其他违反计划生育行为，属国家工作人员的，由所在单位或者上级部门按有关规定给予处分；属其他人员的，由其所在单位或者组织给予纪律处分”。2018 年1 月18 日，广东省人大常委会召开新闻发布会，向媒体介绍立法、监督、代表工作等。针对“超生即辞退”修改问题，广东省人大常委会法工委副主任李如章表示：“既然国家已经提出要求，我们肯定要按照国家的要求来做，国家政策在我们广东肯定是要落地的，如果是要通过修改相关法规来落地的话，肯定会抓紧时间把这个项目落地。”

（专家解读）近两年来，备案审查工作逐渐从“幕后”走向“台前”，“一辆电动自行车引发的合法性审查”“最高检争议11 年的附条件逮捕制度经备案审查被叫停”等案例先后见诸报端。

“超生即辞退”规定在法律上至少存在以下几个问题：一是超越了相关法律规定。二是不符合相关法律精神。三是法律手段运用错位。在全面二孩的人口政策背景下，各地的人口与计生条例都应该进行必要的审查与修正，避免出现与新的人口政策和人口发展形势不一致的情况。而一些违背人口政策转型方向，且未上升到立法层面的“土政策”更该及时清除。此前各地将计生与户籍挂钩的做法松绑，就是迈出了重要一步。总之，对“超生即辞退”规定适时作出修改，是立法审查与人口政策执行优化的双重进步，其蕴含的示范意义也对推动其他法规规章的备案审查工作有一定积极作用。

 

基本案情二

（案情鉴赏）开车时打电话是导致交通事故的罪魁祸首之一，发生交通事故后，警方调取司机通讯记录的情形时有发生。不少车主就此在网上留言表达疑惑和质疑：“为何交警处理交通事故时要调取我的手机通话记录？”但如果你身处甘肃、内蒙古，可能连质疑交警滥用职权的余地也没有。2011 年11 月24 日，甘肃省人大常委会审议通过的《甘肃省道路交通安全条例》规定：因调查交通事故案件需要，公安机关交通管理部门可以查阅或者复制交通事故当事人通讯记录，有关单位应当及时、如实、无偿提供，不得伪造、隐匿、转移、销毁。2 年之后，同样的规定出现在《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》中。可见，交警调取司机通讯记录这一行为已被写入当地道路交通法规中，成为“法定权力”。

2018 年全国人大常委会法工委针对地方道路交通安全法规及部门规章中规定的道路交通管理措施和行政处罚、行政强制是否符合上位法，是否不当限制公民权利或者增加公民义务进行了一次“专项审查”。经全国人大常委会法工委研究认为，甘肃、内蒙古的两项地方性规定涉及公民通信自由及通信秘密，缺乏法律依据。2019 年2 月全国人大常委会法工委已向两地人大常委会发出审查意见督促纠正。

（专家解读）尽管调取通讯记录能够让警方了解司机一些行动轨迹等信息线索，有助于查清事实、判断事故责任，但通信自由是宪法明文规定为我国公民享有的基本权利，除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。也就是说，我国法律对公民通信信息进行检查有严格限制，只能是涉及国家安全或刑事犯罪两类情况。