张家界市2023年读本---法海导航

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古语云：“没有规矩，不成方圆。”习近平总书记指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”依法治国的前提必须有法，没有立法，依法治国就是无源之水、无本之木。习总书记把立法的重要性提升到这样的高度加以强调，在中国共产党的历史上是前所未有的。

1.国家立法动态

党的十八大对我国的法治方针作了新的概括，提出和强调新的“十六字”方针——“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，这是对法治含义的丰富和发展。党的十八届四中全会提出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”。不管是“十六字”方针中的“法”还是法治体系中的“法”，它们的含义都包括宪法和全国人大及其常委会通过的法律；国务院及各级政府通过的法规规章；地方人大和政府各部门通过的法规规章等。这些“法”是否科学?“不良的法”是否也要“必依”“必严”“必究”? 科学的“法”如何制定出来？回答这些问题的答案就是《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）。《立法法》是一部“管法的法”，如果把新出台的法律比作新生婴儿，那么《立法法》规定了“这些娃娃是怎么生出来的”。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。

我国现行《立法法》于2000 年3 月由第九届全国人大第三次会议通过，2000 年7 月1 日起实施，是关于国家立法制度的一部基本法律，对立法应当遵循的原则、立法权限、立法程序、法律解释、适用规则、法规规章备案等作出了规定。该法的出台一举扭转了“法出多门”“法繁扰民”的困境，实现了中国立法的规范化和制度化，也为市场经济的快速发展提供了强有力的保障。然而，世易时移，变法宜矣。法律不是一成不变的，必须随着社会发展不断完善。《立法法》实施了15年，中国的法治环境、社会环境和经济形势等都发生了巨大变化，尤其是党的十八届四中全会确立依法治国方略后，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中，立法工作发挥着越来越重要的作用，关系党和国家事业发展全局。从这个角度来说，作为管法的法，《立法法》具有定框架定轨道的意义，只有高质量的《立法法》才可能产生高质量的立法。2015年第十二届全国人大第三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定，不仅仅为“四个全面”战略布局带来了新的驱动力，更在具体法律技术和制度细节上进行了完善，使得立法更加科学民主、政府行为更加规范有序、人民群众更加满意幸福。

2. 湖南省立法追踪

立法是一项严肃的工作，一句话、一个用词就影响千家万户。怎么样才能提高立法质量，确保立法水准不断提升？湖南省人大通过了《湖南省地方立法条例》，对全省的立法工作提出了“高标准严要求”。2018年5 月，根据形势的变化发展，湖南省第十三届人大常委会第四次会议对省人大常委会关于修改《湖南省地方立法条例》的决定（ 草案） 进行分组审议。

为简化合法性审查批准程序，决定（草案）在广泛听取意见建议的基础上，拟采用“一个口子对下”模式，即：审查报请批准的地方性法规，均由省人大常委会法工委进行指导、征求有关专门委员会和省政府有关部门的意见，由法制委向常委会全体会议作审查报告。对民族自治地方人大制定的自治条例和单行条例的审查指导，则统一由省人大民侨外委征求法制委和其他专门委员会的意见，并作审查报告，法制委不再作审查结果的报告。

此外，决定（草案）还完善了地方性法规草案公开征求意见的内容，增加了召开论证会、听证会、征求市州人大和有关部门意见、向社会公开征求意见的具体要求。

3.张家界立法实践

2015 年修订的《立法法》赋予了设区的市地方立法权，使得拥有地方立法权的城市从49 个扩大到了282 个。2016 年3 月，省人大常委会批准张家界市可以制定地方性法规，但张家界市一直没有围绕地方性法规案的提出、审议和表决程序制定法规。根据《立法法》第七十七条规定：地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参

照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。为了进一步依法科学行使地方立法权，提高地方立法质量和效率，制定《张家界市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》（以下简称《地方性法规条例》）非常有必要。

为节约立法资源、统一立法程序，省人大常委会法工委为设区的市、州拟定了《×× 市（自治州）人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》的示范文本。在此基础上，市人大常委会法工委结合张家界市实际情况对示范文本进行了补充完善。2019 年10 月26 日，市七届人大常委会第二十三次会议对《地方性法规条例（草案）》进行初审。11 月14 日，市委常委会专题听取了市人大常委会党组《关于〈张家界市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例（草案）〉有关情况的汇报》。11 月19 日至22 日，市人大法制委、环资委等委室前往立法工作基层联系点调研，听取立法联系点、区县人大及区县直部门等单位的意见。11月27 日，市人大常委会联工委将《地方性法规条例（草案）》发送全体市人大代表征求意见。12 月5 日，市人大常委会前往常德考察学习立法相关工作。12 月25 日市七届人大常委会第二十五次会议对《地方性法规条例（草案）》进行二审，并作出了提请市七届人大第四次会议审议的决议。2020 年1 月8 日，市七届人大第四次会议审议并表决通过了《地方性法规条例》。2020 年3 月31 日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，自2020 年5 月1 日起施行。《地方性法规条例》共六章五十一条，包括总则，市人民代表大会制定地方性法规程序，市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序，地方性法规的报批、公布和解释，其他规定和附则等内容。