张家界市2023年读本---主要内容解读

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主要内容解读

 

1. 爱国卫生工作的新内涵

很多人认为，爱国卫生运动就是除“四害”和搞环境卫生。其实，现在的爱国卫生运动从形式到内容都发生了质的变化，涉及面更宽，大到创建国家卫生城市和国家卫生镇，小到农村的改水改厕、灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇、传染病防治、健康教育、环境保护、垃圾无害化处理等。所以，新时期爱国卫生运动的目的是以建立“生态大众健康”为理念，注重全面营造良好的生存、生产、工作环境。根据这一工作特点，《爱国卫生条例》对张家界市爱国卫生工作的含义作出了规定：本条例所称爱国卫生工作，是指为改善卫生环境，倡导健康行为和生活方式，消除健康危害因素，预防和控制疾病，提高全民健康水平而开展的社会性、群众性卫生活动。

此概念首先界定了爱国卫生工作的性质是社会性、群众性卫生活动，强调全社会、全民参与。其次，明确了爱国卫生工作的具体内容，包括改善卫生环境，倡导健康行为和生活方式，消除健康危害因素，预防和控制疾病等，与“生态大众健康”理念不谋而合。

2.明确爱卫会法律地位、职责

《爱国卫生条例》第四条规定，市、县（区）人民政府统一领导本行政区域内的爱国卫生工作，设立爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）。这实际上明确了爱卫会作为政府议事协调机构的法律地位，有利于在规范化轨道上顺利地推进张家界市爱国卫生管理的各项工作。根据该规定，在新一轮机构改革中，张家界市卫健委设置了爱卫科，落实了3名工作人员。各区县卫健局相应设置了爱卫股，落实了2名以上工作人员。全市各乡镇（街道）成立了爱卫会，各党政机关和企事业单位成立了爱国卫生领导小组，明确了专兼职工作人员。

爱卫会的职责有哪些，有关部门和单位的爱国卫生工作职责有哪些，均需在《爱国卫生条例》中明确规定，才能避免各部门互相推诿、互相扯皮的情况发生。因此，《爱国卫生条例》明确规定，爱卫会的主要职责包括以下几个方面：（1）贯彻实施爱国卫生相关法律、法规、规章和政策；（2）统一规划、部署本行政区域内的爱国卫生工作；（3）指导、协调、督促、检查和考核爱国卫生工作；（4）开展爱国卫生工作培训、交流合作和科学研究；（5）组织动员公众参加爱国卫生活动；（6）完成同级人民政府交办的其他爱国卫生工作。爱卫会由同级人民政府有关部门和相关单位组成，实行成员单位分工负责制。各成员单位应当按照各自的职责做好爱国卫生工作。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区爱国卫生工作。村（居）民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处开展爱国卫生工作，组织本区域的单位和个人参加爱国卫生活动。

3.健康城市深入人心

我国自1989 年启动了卫生城市创建工作并在此基础上，借鉴世界卫生组织经验，于1994 年起开始了健康城市建设的探索，2007 年在部分地区开展了项目试点工作。2016 年，习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出，要深入开展健康城市和健康村镇建设，形成健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等建设广泛开展的良好局面。《“健康中国2030”规划纲要》提出：“加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030 年，建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇。”

《爱国卫生条例》规定，市、县（区）人民政府应当制定和实施健康促进与教育规划, 加强健康促进与教育机构和人才队伍的建设，建立健全健康促进与教育工作网络。近年来，张家界市在健康教育和健康促进方面，制订了《张家界市全民健康素养促进行动规划（2018—2020 年）》。全市所有机关、医疗机构、学校、窗口等有独立院落的单位都设置了健康教育知识宣传栏，并定期更新。各媒体设立了健康教育专栏，市级单位设置了健康教育宣传中心，两区成立了健康教育所。

钟南山院士说过，“60% 的慢病都跟生活习惯息息相关”，“要培养健康的生活方式以降低患病概率”。良好的卫生习惯是健康生活习惯和生活方式的重要内容。所以《爱国卫生条例》明确规定，公民应当学习健康知识和技能，养成健康文明的生活方式，遵守卫生行为规范和公共环境卫生规定，不得有下列行为：（1）随地吐痰、吐槟榔渣、吐口香糖、便溺；（2）乱扔瓜果皮、纸屑、烟蒂、包装物等废弃物；（3）不及时清除所饲养宠物的粪便；（5）从建筑物、车内向外抛物；（4）乱倒生活垃圾、污水、粪便；（6）在城市道路、建筑物、构筑物以及设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴；（7）其他影响公共场所环境卫生的行为。

4. 吸烟几时止？盼回“无烟好世界”！

一直以来，张家界市都高度重视开展控烟行动。全市97.78% 的社区大力开展控烟宣传教育活动，全面禁止烟草广告。2017 年，市爱卫会制定无烟机关、无烟医院、无烟学校标准，组织开展无烟单位创建活动。2019年2月，市爱卫会授予达到标准的单位为“张家界市无烟机关”“张家界市无烟医院”“张家界市无烟学校”称号。加强无烟环境建设，全市绝大多数单位在大厅、办公室、会议室、卫生间、走廊、过道、电梯间、楼梯间、食堂等处设置了禁烟警语标识，因地制宜设置吸烟区，配备禁烟劝导员，禁烟效果显著。

为了使这些有效经验做法制度化、规范化，《爱国卫生条例》规定，爱卫会应当组织开展多种形式的禁烟、控烟宣传教育工作，增强全社会营造无烟环境的意识。禁止在公共交通工具、室内公共场所吸烟。禁止吸烟场所所在单位应当制定禁止吸烟的制度和措施，开展禁止吸烟的宣传教育工作，设置禁烟警语和标识，配备专（兼）职禁烟监督员。任何人都有权制止吸烟者在禁止吸烟的场所吸烟。同时，禁止向未成年人出售烟草制品。烟草经营者应当在显著位置设置不得向未成年人出售烟草制品的标志。对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。明确在公共交通工具、室内公共场所吸烟，由城市管理综合执法部门或者其委托的具有管理公共事务职能的组织责令改正，对行为人处20 元以下罚款。向未成年人出售烟草制品，由城市管理综合执法部门责令改正，处100 元以上500 元以下罚款。

5.垃圾分类，不仅要在城市实行，农村也要跟上

我国每人每年平均产生300 公斤生活垃圾，许多城市都面临垃圾“围城”的危险；然而生活垃圾又被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿产”，是“放错地方的资源”。垃圾分类是我国循环经济的突破口，具有社会、经济、生态三方面效益。因此，《爱国卫生条例》规定，市、县（区）人民政府应当加强城乡生活垃圾的收集、运输、处置设施建设，逐步实行生活垃圾分类收集和无害化处理。乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当组织做好农村生活垃圾收集处置设施建设和管理工作。

近年来，我国多个地区的农村开始探索生活垃圾分类工作。如浙江省金华市金东区从2014 年开始探索农村生活垃圾分类的处理办法，金东区制定农村生活垃圾处理扶持政策、专项资金管理办法、督查考核办法等，实现垃圾治理工作的制度化、规范化。但是，由于农村和城市在生活垃圾分类方面的情况不同，农村生活垃圾分类并不适合照搬城市模式。城市人口集中，垃圾收集的物流成本相对较低，农村人口分散，垃圾收集的物流成本相对较高。因此，《爱国卫生条例》推行农村生活垃圾户集、村收、乡镇转运、县（区）处理，落实专门保洁人员。同时，农村是一个熟人社会，村民之间低头不见抬头见，熟人社会里村民互相之间容易监督。所以，《爱国卫生条例》规定，村民委员会应当通过制订村规民约，组织动员村民参与庭院卫生整治和公益卫生活动，保持庭院和村庄卫生整洁。目前，张家界市“村居收集、乡镇转运、区县处理”的生活垃圾处理模式初步形成，累计建成86 个乡镇垃圾中转站，并配备了垃圾箱、垃圾桶等必要的设施设备。210 个行政村提升了生活垃圾治理水平，整治完成了非正规垃圾堆放点14个。

6. 农村改厕不仅仅是改“面子”

改革开放三十多年来，农民的衣、食、住、行发生了翻天覆地的变化，精神面貌也大为改观，但农村厕所脏、乱、差现象非常严重，农村的简陋厕所是引起人畜共患疾病的一个重要传染源。大部分农村厕所都是“一个土坑两块砖，三尺矮墙围四边”，并多与猪圈相连，既不美观，又不卫生，尤其到了夏天，日晒雨淋，臭气冲天，蝇蛆成群，农民的身体健康和幸福生活无从谈起。卫生厕所的建设是预防和控制肠道传染病、寄生虫病等多种疾病，提高农村公共卫生水平和农民健康水平的重要环节，是改善农村环境、发展生态农村的务实之举。因此，《爱国卫生条例》规定，市、县（区）人民政府应当制定和实施农村厕所改造规划和年度工作计划，明确相关部门职责，推进农村卫生厕所建设和改造。农村卫生厕所应当达到无害化处理等规定标准和要求，合理选择地点和处理模式，避开水源及其他水体，与农村生活污水治理衔接，不得对水体造成污染，不得

影响居民生活。

目前，张家界市城市主次干道、车站、机场、旅游景点设置的公厕均达到二类标准，全市新建和提质改造公共厕所82 座，增配除臭设备32 台，对38个临街单位厕所进行二类厕所改造并对外开放。

 7.保障饮用水卫生安全，让老百姓“喝得放心”

为保障张家界市生活饮用水卫生安全，《爱国卫生条例》规定，市、县（区）人民政府应当加强生活饮用水卫生设施建设和管理，推进城镇供水管网向农村延伸和农村生活饮用水工程建设。集中式供水单位应当配备水质净化消毒设施及必要的水质检验仪器、设备和人员，并按照国家卫生标准规定的频次和项目进行水质检验。二次供水设施管理单位应当建立水质管理制度和管理台账，配备专（ 兼） 职人员，加强水质管理，每半年进行不少于一次的常规水质检测和储水设施清洗消毒。

根据《爱国卫生条例》规定，张家界市城区五个集中式饮用水水源地均被确定为水源地保护地，水质达标率为100%。

8.民以食为天，食以安为先

俗话说“民以食为天”，食物是人类赖以生存的物质基础。食品安全是一项关系国计民生的“民心工程”，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。保障食品安全是一项复杂的系统工程，从生产到流通再到消费，各个环节都要抓好；从政府到企业到消费者，人人都要明白，家家都要参与。近年来，劣质奶粉事件、苏丹红事件和三聚氰胺事件等的恶劣影响，使广大消费者至今心有余悸；集贸市场、食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的卫生状况是食品安全防范中的薄弱环节。

《爱国卫生条例》针对这一情况，特别规定：集贸市场的开办者应当设置符合卫生要求的公厕、垃圾站和供排水等公共卫生设施，配备相适应的保洁人员，建立健全卫生、消毒、检验检疫、无害化处理制度。在活禽经营区域应当配备与宰杀规模相适应的消毒、通风和无害化处理等设施、设备，规范活禽交易屠宰行为，逐步实现活禽集中宰杀、冷链配送、生鲜入市。食品小作坊、小餐饮和食品摊贩从事生产经营活动，应当诚信自律，配备防蝇、防鼠、防虫、防尘、防腐设施，保证生产经营的食品卫生、无毒、无害。严禁出售病死、毒死或来源不明的畜禽肉品和水产品，以及腐烂、霉变和受污染的食品。

9.病媒生物预防与控制是关键

传统意义上的“四害”是指：蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂。“四害”不仅侵扰我们的生活、破坏我们的环境，更重要的是它们会传播登革热、疟疾、寨卡病毒、流行性出血热、病毒性肝炎等疾病，严重危害着我们的身体健康。所以，《爱国卫生条例》规定，卫生健康主管部门应当根据老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动规律和预防控制工作的需要，采取综合防治措施，组织开展病媒生物预防控制工作。农业农村、水行政、林业等部门按照各自职责负责农田、山塘、水库、河流、山林的病媒生物预防控制工作，交通运输、铁路、民航等部门负责公共交通工具和相关营运场所的病媒生物预防控制工作。疾病预防控制机构应当加强病媒生物密度的监测，提供预防控制技术指导，并对预防控制效果进行评价。

根据《爱国卫生条例》规定，张家界市出台了《张家界市病媒生物预防控制管理办法》等文件，每年开展病媒生物预防控制知识培训和春、秋两季病媒生物预防控制活动。张家界市加强防鼠防蝇设施建设，预防控制效果明显，鼠、蚊、蟑螂、苍蝇密度均达到了国家控制标准。鼠类达到了国家控制标准C 级，蚊类达到了国家控制标准B 级，蝇类达到了国家控制标准B 级，蟑螂类达到了国家控制标准C 级。近3 年没有因防控不力导致甲、乙类传染病暴发疫情。

10.爱国卫生义务监督员，携手共建美丽张家界

为了充分发挥市民群众在深入开展爱国卫生运动、做好疫情防控工作中的创造性、能动性和积极性，携手全市人民共建共享洁净优美的城市环境，《爱国卫生条例》规定：爱卫会应当加强对爱国卫生工作的监督检查，向社会公布监督检查结果，对卫生创建单位实施动态管理。爱卫会可以聘请爱国卫生义务监督员，组织开展爱国卫生监督，协助有关部门查处违法行为。爱国卫生义务监督员在进行协助监督检查时，应当出示证件。

2019 年，为全面提升公共场所环境卫生监督执法水平，城区各街道均已组建了爱国卫生义务监督员巡逻队，由各街道办事处具体管理，开展以室内公共场所禁烟为主要内容的《爱国卫生条例》执法监督行动。比如官黎坪社区爱国卫生义务监督员巡逻队由30 名社会志愿者组成，每天在辖区内开展巡逻，一旦发现随地吐痰、吐槟榔渣、吐口香糖，乱扔果皮纸屑、烟蒂等废弃物，乱倒生活垃圾、污水，从建筑物、车内向外抛物等违反《爱国卫生条例》的不文明行为，立即上前进行劝导，并协助执法人员进行处罚。