2025年度《八五普法读本》---十、“法治是最好的营商环境”

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《湖南省优化营商环境条例》

 

法律概览

目前，我国已经形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。我们国家这么大、人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。湖南是经济大省，要做好发展经济的大文章，必须花大力气优化营商环境。《湖南省优化营商环境条例》的制定为我省优化营商环境、发展经济提供了法治保障。

《湖南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）于2024年11月29日经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过，于2025年1月1日起实施。《条例》共七章六十条，从市场环境、要素保障、政务服务、法治保障、监督和奖惩等方面对营商环境进行了规范，为各类经营主体发展提供“硬支撑”。主要内容包括：打造开放包容的营商环境；打造平等守信的市场环境；打造规范便利的政务环境；打造高效利用的要素环境；打造公平公正的法治监管环境等。

法治是最好的营商环境。2019年10月，国务院出台《优化营商环境条例》，为地方营商环境改革提供了指引，同时也需要各地进一步细化落实；近年来，湖南省营商环境改革取得了明显成效，但在行政审批、数据共享、政务服务、监管执法等方面，仍存在部门职权分散、多头管理、手续复杂、程序烦琐等问题，迫切需要通过法治手段明确标准要求、规范行政行为，提高企业和群众办事便利度。在这样的背景下，《条例》得以顺利通过。制定出台《条例》是打造一流营商环境升级版的必然要求，是破解营商环境痛点、堵点，再创湖南民营经济新优势的重要保障。

 

内容精要

1.助力企业降本增效

如何激发市场活力？关键是让企业轻装上阵，放开手脚谋发展。为此，《条例》在破除隐性门槛降低准入成本、规范涉企收费减轻经营负担、优化涉企服务降低办事成本等方面，以务实的举措推动企业降本增效实现新突破。特别是针对中介服务质量不够高、转嫁费用增加企业负担等问题，在全国率先提出建立行政审批中介服务质量评价机制，在一体化政务服务等平台公开发布评价结果，并要求政府机关委托的行政审批中介服务事项应当通过公平竞争的方式确定中介服务机构，实行“谁委托、谁付费”原则，不得向市场主体收取费用。

2.推进服务型执法

创新执法方式，让企业无扰。《条例》在全国首创将涉企执法检查扫码登记制度纳入法条，要求执法人员进入企业检查前扫描湖南营商码进行登记，并将行政执法检查的过程、结果等信息进行记录，主动接受被检查对象的评价和监督；按规定，特殊情况不需事先通知的，要求执法人员在检查后再进行登记。

规范执法行为，让企业有感。《条例》要求，推行包容审慎监管，依法制定不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单并对社会公开；对停产停业实行提级管理，清理整顿、专项整治等活动要依法开展。

严格执法监管，让企业心安。《条例》明确规定：不得将执法检查次数和办案数量与考核评价挂钩；不得层层分解下达量化指标；不得将罚没收入与执法单位利益挂钩；不得趋利执法、选择执法、过度执法。

3.坚持无事不扰

近年来，涉企调研、考察、参观、学习等活动逐渐增多，企业不胜其烦。特别是一些知名企业，有的一年要接待100多次，多的超过200次，企业为此不得不成立专门部门负责相关工作。针对这一问题，将践行“无事不扰、有求必应”的服务理念落到实处，《条例》在全国率先规定：“各级人民政府以及有关部门赴企业开展学习、参观、考察、调研等活动，应当征得企业同意。”

4.采取有力措施反平台资本垄断

《条例》在全国率先要求县级以上人民政府及其市场监督管理等有关部门应当按照法定职责和权限加大反垄断和反不正当竞争执法力度，依法及时查处相关违法行为。同时，规定了较为严厉的罚则：“平台经济、共享经济等经营者滥用市场支配地位、破坏市场竞争秩序的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之五以下的罚款；情节严重的，并处上一年度销售额百分之五以上百分之十以下的罚款。”

5.严防“新官不理旧账”

《条例》在全国率先规定：“对历史形成的无分歧拖欠账款和经过司法裁判无异议的账款，应当制定偿还计划并严格执行，同级、上级人民政府应当对计划执行情况进行监督。”特别是，在全国率先规定“国家公职人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有权机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员按照有关法律、法规给予处分，当年不得给予奖励，在政务处分期内不得晋职晋级”等刚性举措。

6.探索破产拯救机制

《条例》规定，县级以上人民政府、人民法院应当建立健全企业破产处置府院联动机制，统筹协调解决企业破产过程中涉及的职工安置、资产处置、信用修复、风险防范、注销登记、涉税事项处理等问题。鼓励县级以上人民政府建立企业破产援助资金，解决无产可破或者缺乏启动资金的企业破产程序启动和推进问题。探索建立重整识别、预重整等破产拯救机制，帮助具有发展前景和挽救价值的危困企业进行重整。

 

法治故事

2023年1月6日，福州市台江区应急管理局发布春节期间烟花爆竹零售点设置审批报名公告，一是要求报名者必须于2023年1月9日前提供公安部门出具的无犯罪记录证明，而1月7日、8日均为法定休息日，导致部分报名者因无法及时获取相关证明材料，无法参与报名，造成准入障碍；二是要求报名者提供的不动产登记证书必须为报名者独有房产，相关行为属于违规设置准入门槛；三是要求报名者的注册地址必须在台江区范围内，相关行为属于违规限制外地企业准入经营，违反了市场准入负面清单制度要求。

福州市台江区应急管理局及时对烟花爆竹临时零售点的报名条件进行调整，明确：一是对无犯罪记录证明实行容缺受理，由报名者提供承诺书，承诺在摇号前提供无犯罪记录证明即可，并承诺报名前一个月内向公安机关申请无犯罪记录证明；二是对于不动产登记证书存在共有人的，报名时可由不动产共有人同时到场签字确认；三是明确不再要求报名企业注册地必须在台江区，并严格依法依规设置报名条件。

 

条文链接

《湖南省优化营商环境条例》第五条 建立全省统一的政商交往正面清单、负面清单和倡导清单，明确国家公职人员与市场主体经营者交往规则，促进国家公职人员为市场主体提供主动、周到、热情服务。

各级人民政府以及有关部门应当畅通常态化政企沟通联系渠道，建立定期与市场主体代表面对面协商沟通机制，并依法帮助其解决困难和问题。

《湖南省优化营商环境条例》第二十七条 省人民政府政务服务管理部门牵头推行政务服务一网通办，各级各部门应当将各类政务服务系统与省一体化政务服务平台进行整合对接和数据共享。

依托全国一体化政务服务平台跨省通办业务支撑系统，推动异地事项一站式网上办理。

《湖南省优化营商环境条例》第四十三条 实行涉企执法检查扫码登记制度。行政执法人员在进入企业开展执法检查前，应当扫描湖南营商码进行检查登记，并将行政执法检查的过程、结果等信息进行记录，主动接受被检查对象的评价和监督。法律、法规规定无需事先通知开展执法检查的，行政执法人员应当在执法检查后再进行检查登记。不得将执法检查次数和办案数量与考核评价挂钩，层层分解下达量化指标。

各级人民政府以及有关部门赴企业开展学习、参观、考察、调研等活动，应当征得企业同意。