2025年度《八五普法读本》---三、唱好“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”四部曲

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全国人大常委会通过实施渐进式延迟法定退休年龄的决定

 

大事纪要

2024年9月13日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，适应我国人口发展新形势，充分开发利用人力资源，根据宪法，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：一、同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。二、实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。三、各级人民政府应当积极应对人口老龄化，鼓励和支持劳动者就业创业，切实保障劳动者权益，协调推进养老托育等相关工作。四、批准《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》。国务院根据实际需要，可以对落实本办法进行补充和细化。五、本决定自2025年1月1日起施行。第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中有关退休年龄的规定不再施行。

同步批准的《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》除明确了逐步延迟退休年龄的计算方法外，还规定了养老金最低缴费年限的动态调整机制：2030年1月1日起每年增加6个月，到2039年养老金最低缴费年限逐步提高至20年。

2024年12月31日，人力资源和社会保障部、中共中央组织部、财政部联合印发《实施弹性退休制度暂行办法》（以下简称《办法》），于2025年1月1日起实施。

《办法》规定，职工达到国家规定的按月领取基本养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间距法定退休年龄最长不超过3年，且退休年龄不得低于女职工50周岁、55周岁及男职工60周岁的原法定退休年龄。

职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间距法定退休年龄最长不超过3年。所在单位与职工应提前1个月，以书面形式明确延迟退休时间等事项。弹性延迟退休期间，所在单位与职工协商一致，可以终止弹性延迟退休，按规定办理退休手续。

弹性退休制度，充分体现自愿、弹性原则，切实保障职工合法权益，促进人力资源开发利用。

 

背景介绍

“十四五”规划和党的二十大报告都明确提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。在“十四五”规划中，“逐步延迟法定退休年龄”被写入了“实施积极应对人口老龄化国家战略”的章节。延迟退休主要是为了应对人口老龄化的问题。党的二十届三中全会的决定对健全人口发展支持和服务体系作出部署，提出“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。

随着我国经济社会的快速发展，人口结构发生了重大变化。人们的健康状况得到显著改善，人均预期寿命不断提高，目前已达到78.6岁。从人口出生情况来看，我国自2022年起出现人口负增长，2023年延续负增长态势。按照国际上的一般划分，60岁以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口比例达到7%，国家或地区即进入老年化社会。我国1999年60岁以上人口占比达到10%，进入老龄化社会，2024年的统计数据显示这一比例已经达到22%，我国正在快速步入深度老龄化社会。据预测，2035年左右，60岁及以上老年人将突破4亿人，占比超过30%，我国将进入重度老龄化阶段。到2050年前后，我国老年人口规模和比重将达到峰值。

与此同时，新增劳动力平均受教育年限增加到14年，参加工作的起始年龄普遍后移。劳动者进入劳动市场时间推迟，而退休年龄不变，不利于人力资源充分利用。并且，随着科技发展和经济结构的改变，纯粹依赖于重体力的劳动在大幅减少，更多的是知识型、技能型的岗位，这为延长工作年限提供了更多可能。通过制度性的改革，可以更好地扩大劳动力的规模，这对一个国家的社会经济发展有着非常重要的意义。

在这样的大背景下，原有的法定退休年龄规定已不能完全适应社会发展的需求。延迟法定退休年龄，成为应对人口老龄化、保持经济社会发展动力和活力的必然选择。

 

关联延伸

男职工60岁退休、女职工55岁退休，这看似天经地义的事情正在悄然改变。随着物质生活的稳步提升和科技的发展，男60岁、女55岁不再是事业的尽头。在内江市东兴区人民法院，68岁的雷昌根依然活跃在诉前调解现场，耐心化解家庭矛盾纠纷，全力护航青少年儿童健康成长。退休前，雷昌根是一名扎根基层32年的人民法官；退休后，他坚守“雷昌根调解工作室”，并担任东兴区人民法院关工委执行主任。有数据显示，自2011年起，东兴区未成年人犯罪案件数量逐年减少。以雷昌根为代表的一批“五老”志愿者正通过“法院开放日”、判后回访帮教、法治讲座等活动，持续提升青少年普法教育 实效。自退休以来，雷昌根累计处理维护青少年权益案件300余件，调撤率超25%。延 迟退休就是要让“雷昌根们”为社会奉献更多的个人力量。

为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，国务院对银发经济做了明确定义，即向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。《意见》提出发展民生事业，解决急难愁盼；扩大产品供给，提升质量水平；聚焦多样化需求，培育潜力产业；强化要素保障，优化发展环境等4个方面共26项政策举措。例如，在产业发展方面，《意见》提出，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区；培育银发经济领域龙头企业；引导电商平台、大型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区等。针对老年人日益丰富的产品和服务需求，《意见》还特别提到推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人，大力发展康复辅助器具产业；发展抗衰老产业，推动生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务；组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地等涉及养老、医疗、旅游等多方面的产业发展方向。

为落实党中央、国务院决策部署，统筹用好人力资源和社会保障各项政策措施，支持银发经济健康发展，2024年5月，人力资源和社会保障部发布《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》（以下简称《通知》）。在人力资源和社会保障部发布的这份涉及8个方面政策举措的《通知》里，“加强银发经济企业用工服务保障”明确了多方面的就业促进政策。

《通知》提出，将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，在线上开设银发经济招聘专区，在线下开展区域性、行业性、特色化专场招聘活动，支持家门口就业服务站与社区便民服务圈共建共用，提供便利可及的就业服务。

鼓励银发经济相关行业企业做好人才需求预测，及时发布岗位需求、薪酬待遇，运用信息化手段对劳动者精准画像，提供职业指导、岗位推荐等服务，促进人岗匹配。将银发经济领域重点企业纳入用工服务保障范围，指定人社服务专员，提供专业化用工指导服务，缓解招聘用工难题。

《通知》还提出，落实银发经济企业吸纳就业政策，对招用高校毕业生的小微企业和招用就业困难人员的单位，按规定给予社会保险补贴。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员的银发经济用人单位，按规定给予失业保险稳岗返还，以支持银发经济企业稳定现有岗位。

除了重点提到的“用工保障”方面的政策举措，《通知》还特别提到拓展银发群体增收渠道，引导用人单位大力开发“适老化”岗位，支持公共部门、基层社区推广“以老助老”服务模式，支持人力资源服务机构开发适合老龄人力资源的就业岗位、技术产品和服务模式。

《通知》还明确了大龄劳动者权益维护的举措：1.支持超过退休年龄劳动者再就业，引导用人单位依法保障超龄劳动者的劳动报酬、休息休假、保险福利等权益，探索将新就业形态就业人员职业伤害保障试点向银发经济领域平台企业扩展。2.畅通大龄劳动者维权渠道，针对银发经济领域相关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道，优先从快处理，依法保障劳动者合法权益。

 

内容选读

《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》 二、实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。

三、各级人民政府应当积极应对人口老龄化，鼓励和支持劳动者就业创业，切实保障劳动者权益，协调推进养老托育等相关工作。

《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》第二条 从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。

《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》第三条 职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。国家另有规定的，从其规定。实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。