2022年度《八五普法导读》---八、“三孩”生育政策入法

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法治事件

2021年 8月 20日，第十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。对《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）作出修改，这次修改标志着人口与计划生育政策的重大改变，主要体现在以下几个方面：（1）国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。（2）国家支持有条件的地方设立父母育儿假。（3）公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假。（4）妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。国家保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务。（5）国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

此前，也就是 2021年 5月 31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，实施单独两孩、全面两孩政策取得了积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

2021年7月20日，中共中央、国务院作出了关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，正式宣布提倡一对夫妇生育三个孩子。

法治背景

我国是一个人口大国，得益于人口红利，我国经济飞速发展。但是人口过快增长，也必然消耗大量的自然资源和社会资源，让土地和社会承载巨大的压力。基于这样的认知，我们国家在 20世纪 80年代推行计划生育，并将计划生育作为基本国策写进了《宪法》。为了进一步规划生育政策，让人口出生和我国的经济发展相匹配，第九届全国人大常委会第二十五次会议于 2001年 12月 29日审议通过了《人口与计划生育法》，规定自 2002年 9月 1日起施行。随着人口情势的不断变化，我国在逐渐调整计划生育政策。 2013年，党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。 2015年，十八届五中全会决定实施“全面二孩政策”，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。这一年，全国人大常委会对《人口与计划生育法》作了第一次修改。

“二孩政策”落地后，我国人口出生率有所提高，从 2011年到 2016年我国人口出生率保持在 0.5%左右， 2016年我国人口自然增长率为 5.86‰，比上年提高 0.9个千分点。但是总体而言，我国目前仍处于较低的生育水平，新生儿的数量呈逐年下降的态势。

第七次全国人口普查数据显示，在我国全部人口中， 60岁以上的人口超过了 2.6亿人，占总人口的 18.7%；65岁上的人口超过了 1.9亿人，占总人口的 13.5%。2010—2020年，60岁及以上人口的比重上升 5.44个百分点， 65岁及以上人口的比重上升 4.63个百分点，这说明我国已经进入老龄化国家的行列。造成这种状况的原因主要是下面三个：

一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期 20—34岁生育旺盛期妇女年均减少 340万人， 2021年相比 2020年减少了 473万人。

二是年轻人婚育观念显著变化。当前的婚育主体因为接受教育的时间相对较长、面临的就业压力相对较大、生活成本不断上升、自身观念不断改变等原因的影响，生育意愿在不断走低。调查结果表明：育龄妇女平均打算生育子女数，2017年的调查为 1.76个，2021年的调查降到 1.64个。

三是我国居民整体生活水平提高。城乡居民在跨越温饱之后进入全面小康阶段。人民生活富足，国家医疗卫生事业进步，人均寿命在不断增加，如今全民平均寿命已达 76岁，老龄人口快速增加。

法治意义

第一，这是法律因时而立、依势而变的生动立法实践。在经济尚未发展起来的时候，人口过度膨胀，必然会抵消经济发展的成果。适度抑制人口的增长，有利于社会经济的发展和财富的积累。而我国经历了 40多年的改革开放后，以前的人口政策助力我国的经济发展，现在我们需要更多的新生劳动力来对冲老龄化社会所带来的劳动力不足以及养老金过大的压力。法律随之作出相应的修改，这是立法实践中立改废的要求。

第二，这是应对人口老龄化最强有力的举措。随着经济的快速发展，人口出生率下降、老龄化时代快速到来，这是一个公认的社会规律。我国老龄化现象比较严重，这个趋势在未来相当长的时间内会存在，甚至会出现深度老龄化的状态。为了扭转这一人口趋势，缓解全社会的养老压力，提高人口的出生率就是一个必需的选项。这样有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平具有非常重要的战略意义和现实意义。

第三，这是我国传统人伦文化的丰富和发展。我们注重家国一体，家是最小国，国是千万家。家里有了天伦之乐，国家就有了欢乐。在中国的传统文化里，多子多福是一项有积极意义的子文化。三个孩子在家庭里相处既能学会互谅互让，又能学会相互竞争，家庭成了人格修炼的微观环境。孩子长大后更有可能以健康的心态、遵纪守法的态度参与社会建设。

条文选读

《人口与计划生育法》第十八条　国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。

符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

《人口与计划生育法》第二十二条　禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。

《人口与计划生育法》第三十九条　严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。