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[p=37, null, left]习近平总书记提出的构建人类命运共同体的倡议被写入多份联合国文件[url=#_ftn1][1][/url]，正在从理念变成各国的行动。与这一理念相呼应，中国始终坚定维护以国际法为基础的国际秩序。中国对外开放的大门越开越大，未来的开放将是更高水平的制度型开放。总书记说：“[b]中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。[/b]”我国海关贯彻落实总书记要求，认真履行《经修正的京都公约》义务，积极参加对公约新一轮的修订工作。公约及其修订以及我国在其中的贡献，将奠定未来二十年甚至更长远全球海关制度的基本面貌，决定我国外贸安全和便利的程度与方式，对我国海关制度建设的走向，将产生根本性和长期性的影响。[/p][p=37, null, left][b]一、基本情况[/b][/p][p=37, null, left][b]（一）《经修正的京都公约》的前世今生[/b][/p][p=37, null, left]由于各国海关制度的纷繁，阻碍了国际贸易及其他形式的国际交流。1923年11月，在当时的国联倡议下，签订了关于简化海关手续的国际公约。这个公约虽然未取得显著成效，但可以说是《京都公约》的前身。[/p][p=37, null, left]1952年，海关合作理事会成立。海关合作理事会致力于促进各成员在海关执法领域的合作，通过简化和协调各国的海关制度，来提高海关工作效率，使各国从中获益。1973年，《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》在理事会的京都年会上获得通过，这就是《京都公约》。公约于1974年生效。[/p][p=37, null, left]《京都公约》实施20年后，越来越不适应国际贸易的多样化发展。1994年，世界海关组织启动了对公约的修订工作，并于1999年通过了《经修正的京都公约》。新公约于2006年生效。[/p][p=37, null, left][b]（二）《经修正的京都公约》主要内容[/b][url=#_ftn2][b][2][/b][/url][/p][p=37, null, left]《经修正的京都公约》是一个集各国海关先进制度之大成的国际公约。它全面、系统地协调、规范了海关事务的各项制度，包括海关监管制度、关税制度、担保制度、申诉制度、海关信息等，成为[b]全球贸易治理体系的重要组成部分[/b]，是实现各经济体海关制度[b]高度简化、协调统一[/b]发展的重要依据，也是各缔约方制定海关制度的重要参考。[/p][p=37, null, left]公约分为3个层次，即：主约、总附约、专项附约。[/p][align=left][b]主约[/b]共五章20条，各章分别为：定义、范围及结构、公约管委会、缔约方和公约的生效。主约是典型的国际条约法内容，与海关制度没有直接关系。[/align][p=37, null, left]公约的主体是总附约和10个专项附约。[/p][p=37, null, left][b]总附约[/b]共10章，包括总则、定义、通关及其它海关制度等等。总附约的条款分为[b]标准条款[/b]和[b]过渡性标准条款[/b]。标准条款是加入公约后36个月内必须实施的条款；过渡性标准条款可在加入公约后60个月内实施。总附约体现了[b]各项海关制度所共同适用的核心原则[/b]。[/p][p=37, null, left]10个[b]专项附约[/b]就是10类海关制度。包括：货物抵达关境、进口、出口、海关仓库和自由区等等。有的专项附约有若干章，每章对应一个海关制度。各专项附约及其各章由[b]标准条款[/b]和[b]建议做法条款[/b]组成。缔约方如果选择加入某个专项附约或其中的章，那么除非事先提出保留，她必须在36个月内实施其中的标准条款和建议做法条款。[/p][p=37, null, left]总附约和各专项附约中的各种术语定义、标准条款、过渡性标准条款和建议做法条款共有约600个条款。[/p][p=37, null, left]另外，总附约和各专项附约均配备有《[b]指南[/b]》（总附约第二章“定义”和专项附约[b]“原产地”[/b]除外），这些指南是对总附约和专项附约的解释或举例说明，不具有法律约束力。[/p][p=37, null, left]《经修正的京都公约》新增了[b]风险分析和管理、稽查审计、电子数据方式[/b]等内容。[/p][p=37, null, left][b]综上[/b]：《经修正的京都公约》的结构、条款、管理机构、约束力和协调效果，甚至缔约方都不同于《京都公约》[url=#_ftn3][3][/url]。[/p][p=37, null, left][b]二、实施现状[/b][/p][p=37, null, left][b]（一）实施的总体情况[/b][/p][p=37, null, left]《经修正的京都公约》规定，加入公约必须接受主约和总附约，对于专项附约则未做硬性规定。到2019年底，公约共有120个缔约方。[/p][p=37, null, left]公约实施以来，各缔约方不断简化和规范海关手续和业务制度，明确海关与其相对人的权利、义务、法律关系，提高海关立法和执法的透明度、公正性，便利了海关业务办理，促进了国际贸易效率。例如欧盟修订《海关法典》时，便大量体现了公约的原则。[/p][p=37, null, left]但是，目前只有42个缔约方接受了数量不等的专项附约，还有许多专项附约未被大多数缔约方接受，距离实现公约的雄心还“[b]道阻且长[/b]”。[/p][p=37, null, left][b]（二）我国的实施情况[/b][/p][p=37, null, left]我国于1988年加入《京都公约》，又于2000年加入《经修正的京都公约》。2000年和2016年，我国分两次接受了公约的3个专项附约[url=#_ftn4][4][/url]，但都有所保留。[/p][p=37, null, left]加入公约促进了我国海关制度与国际接轨。公约的基本原则，体现了行政部门与商界共同的价值观。这些年来我国海关[b]改革[/b]和[b]立法[/b]，比如[b]查验前修改申报单、申报前查看货物和提取货样、担保制度、通关一体化、电子申报、政务公开、缩减申报信息、[/b][b]AEO[/b][b]制度改革[/b]等等，都是对公约原则的积极响应。[/p][p=37, null, left]海关改革带来中国的[b]营商环境不断改善[/b]。在世界银行的年度《营商环境报告》中，中国在190个经济体中的排名从2004年的第108位跃升到2020年的第31位[url=#_ftn5][5][/url]。报告显示，中国在截止到2020年5月1日的12个月中实施了创纪录的8项营商环境改革。其中包括[b]进出口货物提前申报、升级港口基础设施、优化海关行政管理和公布收费标准[/b]等与海关职能有关的改革措施。[/p][p=37, null, left]但应该看到，这些年来海关的业务改革，大多数是通过部门规章、公告等层级较低的规范性文件来推行的，还有一些卓有成效的改革尚未上升为法律法规。[/p][p=37, null, left]我国《海关法》自1987年实施后，经过2000年大修和历次修改，体现了便利贸易的方向和根本原则，起到了促进开放发展的作用。但《海关法》还有较大的完善空间。比如，《经修正的京都公约》一些基本原则（[b]透明度、电子报关、商业秘密保护、风险管理等[/b][url=#_ftn6][6][/url]）在《海关法》中还没有具体体现，或者体现得不够到位。[/p][p=37, null, left]我国海关制度[b]与公约接轨还不够[/b]。公约的10个专项附约，我国目前仅接受了3个，且有诸多保留。举例来说[url=#_ftn7][7][/url]：在“暂准进境”这个专项附约中规定：允许[b]担保金异地退还[/b]。我国当年加入这个专项附约时，对这一条款作了保留，至今未接受。又如：对于公约规定的[b]先放后税制度[/b][url=#_ftn8][8][/url]，现行《海关法》只作为特例来适用。[/p][p=37, null, left] [/p]
[hr][align=left][1] 2017年1月18日，联合国日内瓦总部万国宫，习近平主席提出“构建人类命运共同体”理念：“宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。”2017年2月10日，这一理念写入联合国社会发展委员会《非洲发展新伙伴关系的社会层面决议》；3月17日，写入联合国安理会关于阿富汗问题的第2344号决议；3月23日，写入联合国人权理事会关于“经济、社会、文化权利”和“粮食权”两个决议；11月2日，“构建人类命运共同体”又写入联大《防止外空军备竞赛进一步切实措施》和《不首先在外空放置武器》两份安全决议……[/align][align=left][2] 参见附件1。[/align][align=left][3] 两个公约的不同，详见附件2。[/align][align=left][4] 即：专项附约D（海关仓库和自由区）的第一章（海关仓库）和第二章（自由区），专项附约F（加工）的第一章（进境加工）和第二章（出境加工），以及专项附约G（暂准进境）的第一章（暂准进境）。[/align][align=left][5] 2021年，世行称由于数据原因和员工道德问题（据说该行高级管理层曾施压工作人员更改会影响中国等一些国家排名的数据），世行停发了《营商环境报告》，并称未来将研究制定评估营商和投资环境的新方法。[/align]
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发表于 2022-7-24 02:38:31