2025年度《八五普法读本》---一、“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”

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党的二十届三中全会布局在法治轨道上全面深化改革

 

大事纪要

2024年7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》锚定这一全面深化改革的总目标，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革举措。第九部分“完善中国特色社会主义法治体系”，专章围绕深化立法领域改革、深入推进依法行政、健全公正执法司法体制机制、完善推进法治社会建设机制、加强涉外法治建设五个方面部署，提出了法治领域改革的任务要求。

1.立法领域的改革：强调以宪法为核心，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；通过完善合宪性审查和备案审查制度推动科学立法、民主立法、依法立法。

2.行政执法领域的改革：推动政府职能转变，深化“放管服”改革；完善行政决策程序，强化重大决策、规范性文件的合法性审查；全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，健全行政权力制约监督机制。

3.司法领域的改革：深化审 执分离改革、规范司法公开、落实司法责任制，强化对司法活动的全过程监督；完善司法救助制度和国家赔偿制度、涉公民人身和财产权利的强制措施制度、推进刑事案件律师辩护全覆盖、建立轻微犯罪记录封存制度，加强人权执法司法保障。

4.法治社会建设领域的改革：完善公共法律服务体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制；完善法学院校教育培养机制；加强和改进未成年人权益保护和犯罪治理。

5.涉外法治领域的改革：加快涉外法治体系建设，深化执法司法国际合作；培养高素质涉外法治人才，提升中国在国际规则制定中的话语权。

习近平总书记指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。”这一论断深刻阐明了改革与法治之间辩证统一的关系，法治是中国式现代化的重要保障。党的二十届三中全会进一步厘清了改革和法治的辩证关系，提出了以法治推进改革、以改革完善法治的若干重大举措，是在法治轨道上进一步全面深化改革的政治纲领和时代宣言，是习近平法治思想的最新成果，为不断筑牢“中国之治”的法治根基提供了基本遵循。新征程上进一步全面深化改革，要善用法治思维和法治方式破解改革难题，以法治的确定性、引领性应对前进道路上的各种不确定性，确保中国式现代化行稳致远。

 

背景介绍

2014年10月，党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国的若干重大问题，这是党的历史上第一次中央全会以“依法治国”为主题；全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，标志着我们党把法治建设提高到前所未有的高度。

2020年11月，党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议上，将习近平法治思想确立为全面依法治国的指导思想，对推进全面依法治国作出战略部署。习近平法治思想在新时代波澜壮阔的治国理政实践中应运而生，并在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中创新发展，日益成熟完备，为新时代全面依法治国、实现美好法治愿景提供根本遵循，注入不竭动力。

2021年年初，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》。在这份关于法治中国建设的专门规划中，迈向社会主义法治国家的“路线图”清晰可见：到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备……中国特色社会主义法治体系初步形成。到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成……国家治理体系和治理能力现代化基本实现。

《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，“一规划两纲要”确立了“十四五”时期全面依法治国的总蓝图、路线图、施工图，标志着新时代全面依法治国的总体格局基本形成。2024年7月，党的二十届三中全会提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”，以“更高水平”定位法治建设和法治改革新的目标任务。“建设更高水平的法治中国”是深入领会和贯彻落实全会关于法治领域工作部署的关键点。

 

关联延伸

老人摔倒扶不扶？落水小孩救不救？曾有一段时期，“扶不扶”“救不救”成了社会痛点，实际生活中部分不良现象也让“好人”不得不思考：见义勇为的“代价”，我们真的付得起吗？

2019年9月，河南省信阳市的孙女士见到郭某骑车时将5岁男童罗某撞倒在地后试图离开，于是上前阻止。两人发生言语争执，郭某情绪十分激动，结果导致心搏骤停，经抢救无效死亡。郭某的配偶和子女认为孙女士应对郭某的死亡承担责任，将孙女士和小区物业公司一起告上法庭，索赔40万元。“明明是见义勇为，怎么还要赔钱？”一时间，社会公众的目光聚焦在受理该案的河南省信阳市平桥区人民法院。2019年12月30日，法院公开宣判了这起案件，法院认为根据法律规定，孙女士阻挡郭某离开的目的在于保护儿童利益，不仅不具有违法性，还具有正当性，应当给予肯定与支持。孙女士不存在过错，不应承担侵权责任，原告索赔的请求被依法驳回。

孙女士的行为得到了现行《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）的充分肯定，人们再也不用为见义勇为而无辜担责，2020年5月28日，人民大会堂响起经久不息的掌声，十三届全国人大三次会议审议通过了《民法典》，中国的民事权利保障迎来了一个全新时代。《民法典》是新中国成立以来第一部以法典命名的法律，法典化意味着它的基础性、集成性；这是新中国条文最多的一部法律，1260个法条，对应着细致入微的民生关切；这是社会生活的百科全书，7编和附则的内容构建起全方位的民事权利保护体系。《民法典》被誉为“社会生活的百科全书”“新时代人民权利的宣言书”，真是实至名归。《民法典》的出台标志着我国迎来了高水平的法治时代。在我们这个幅员辽阔的国家，唯有法治才能行稳致远，才能长治久安。《民法典》是人民的法典，是一部实实在在姓“民”的法典，全面体现了以人民为中心的立法原则，在编纂过程中，立法机关先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议，《民法典》充分考量和吸纳了民心、民意、民智，切实回应了人民的法治需求。

 

内容选读

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》 九、完善中国特色社会主义法治体系

法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。

（34）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。

（35）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。

（36）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。

（37）加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。