2025年度《八五普法读本》---一、“党的领导是事业发展的根本保证”

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坚持党对全面依法治国的领导

思想启迪

“法治”在和“人治”碰撞之后，成为治国理政的最终选择，这是中国共产党领导人民走出的一条通往现代化进程的必由之路，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。党的领导是全面依法治国这个“大事业”发展的根本保证。

党的领导是推进全面依法治国的根本保证。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治最根本的保证。过去，在党的领导下，我国社会主义法治建设已经取得历史性成就。“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”“运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”等法治理念从来没有像现在这样深入人心。现在，在党的领导下，我们形成并不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面都有法可依。未来，在党的领导下，中国特色社会主义法治体系不断完善，全面依法治国的基础性、保障性作用不断强化，法治能保障各项改革更加深入推进，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提升。无论是在时间之维，还是在现实之境，都验证了党的领导是破解法治领域改革难题的重要法宝，是全面依法治国的根本保证。

必须把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面。首先，把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，前提在于统一价值取向。对无视我国国情、主张走西方法治道路的言行要有清醒的认识。坚决反对“党大还是法大”的伪命题，清楚认识党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，党的领导、依法治国和法治是高度统一的。其次，把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，重点在于领导的全面性。坚持党的领导不是一句空口号，必须贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，特别是体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。党领导人民制定法律，保证执法机关严格规范公正文明执法，支持司法机关公正司法，带领人民自觉遵守宪法法律，统筹推进党和国家监督体系建设，均是党领导全面依法治国的重要内容。最后，把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，需要落实到实处。习近平总书记深刻指出：“要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。”要不断提高党的领导干部依法履职的能力，从法治精神培育入手，提高党组织和广大党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

 

法治实践

坚持党对全面依法治国的领导，首先体现在党对宪法制定的领导上。从1928年9月起，中国共产党开始探索建立苏维埃政权。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金叶坪村召开，宣布成立中华苏维埃共和国临时中央政府。会议通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》是中国共产党领导人民制定的第一部宪法性文件，为新民主主义革命提供了巨大的精神力量，指明了坚定的政治方向。1941年5月，中国共产党在开辟并巩固人民革命根据地的同时，颁布了《陕甘宁边区施政纲领》。纲领规定了中国共产党与各党派、群众团体按照“三三制”组织抗日民主政权，实行参议会制度，为新中国的国家政权机关的建设和宪法制度的建立积累了宝贵经验。解放战争时期，陕甘宁边区第三届参议会第一次会议通过《陕甘宁边区宪法原则》，为中华人民共和国成立后制定宪法以及现行法律制度建设提供了经验。

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，这是新中国的建国纲领，它规定了中华人民共和国的国家性质以及国家各个领域的基本方针和政策，在全国人民代表大会召开和制定宪法以前，具有临时宪法的作用。1952年12月1日，中共中央发出《关于召开党的全国代表会议的通知》，指出拟于1953年召开全国人民代表大会，制定宪法。1953年1月13日，中央人民政府委员会召开第二十次会议，会议通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，决定成立以毛泽东为主席的宪法起草委员会。1953年12月至1954年3月，起草形成宪法草案初稿。3月25日，中共中央发出《关于讨论中华人民共和国宪法草案初稿的通知》，全国有1.5亿多人参加宪法草案的讨论，约占全国人口的四分之一，共收到对宪法草案的意见52万多件。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开；9月20日，1197名代表以无记名投票方式全票通过了《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）。可以说，中华人民共和国的第一部宪法是在党的领导下，在深刻总结我国历史发展实践经验的基础上制定的，是党的主张和人民意志的高度统一。

 

习语金句

依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。

——2014年10月23日，习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

 

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。

——2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话

 

法治故事

1920年8月，陈独秀在上海发起成立了中国共产党的第一个早期组织。1920年9月1日，陈独秀在《新青年》发表的《对于时局之我见》一文中，曾称“吾党”为“社会党”。最早提出“中国共产党”这一名称的是蔡和森。1920年8月13日和9月16日，正在留法勤工俭学的蔡和森，在写给毛泽东的两封信中，详细地研讨了共产党问题，提出先要组织党——共产党，因为它是革命运动的发动者、宣传者、先锋队、作战部。