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典型案例 2020年 7月 24日凌晨 3时 44分许，湖南省东安县农业农村局开展渔政执法行动，执法人员开车经过白牙市镇湖塘大桥时，发现桥下有个戴头灯的人疑似非法捕鱼。戴头灯者发现渔政工作人员后，立即往下游逃跑。执法工作人员立即分两组进行检查和查看，几分钟后，执法人员听见河边传来有人落水呼救声。 3名执法人当即脱衣下河救人，执法负责人立即拨打 110、119、 120电话紧急求援，但没有找到跳河者。直到次日早晨 7时许，救援人员才将落水男子打捞上岸，落水男子已无生命迹象。经公安机关民警现场勘查，该男子落水处有两个装有捕获蛙类的袋子，袋子内装有 35只蛙类动物。经公安机关确认落水死亡男子名叫荣某，平时靠捕捉野生动物和养狗出售为生。荣某家属认为东安县农业农村局的违法执法行为导致荣某死亡，要求东安县农业农村局赔偿 89万余元未果，遂提起行政诉讼。
法律处理 一审法院经审理认为，东安县农业农村局作为渔政管理和执法的职能部门，在辖区禁捕水域开展渔政巡查执法活动，属于正当合法的履职行为。荣某为了逃避执法检查跳河意外身亡，与被诉行政执法行为没有法律上的因果关系，遂判决驳回原告诉讼请求。二审法院审理认为行政执法人员没有采取任何不当的行为，不存在任何过错，驳回原告诉讼请求。
法律分析 本案中，荣某捕捞野生蛙类属于非法捕捞行为。东安县属于长江流域重点水域，也是国家级水产种质资源保护区，长江流域开展“十年禁渔”活动，全面禁止生产性捕捞。野生动物保护法明确规定，在禁渔区和禁渔期内，禁止捕捞以及其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。荣某捕捞野生蛙类数量较大，其行为违反野生动物保护法，是非法捕捞行为。东安县农业农村局作为执法部门有权制止荣某的非法捕捞行为。 本案中，执法人员没有任何不当行为。执法人员发现桥下有人非法捕捞，随即上前制止，荣某为躲避执法人员跳河逃走。执法人员听到河边传来落水声和呼救声时，组织搜救并立即拨打 110、119、120电话紧急求援，执法人员和赶到现场的 119消防救援人员没有找到跳河的荣某，次日发现荣某溺亡。荣某的溺亡与执法人员的执法行为没有法律上的因果关系。执法人员在辖区禁捕水域开展渔政巡查执法活动，属于正当合法的履职行为。荣某为了逃避 检查跳河逃跑继而溺水身亡，属于因自身行为导致的损害后果。一审法院和二审法院审理认为，执法人员正当合法履职，积极组织紧急救援，不存在过错，判决执法机关不承担赔偿责任。执法机关的正当合法履职无需向荣某非法捕捞行为让步。 只有捍卫公平的法治精神，才能让司法和执法有力量、有是非、有温度，才能向社会传递司法和执法正能量，才能切实制止“谁能闹谁有理”“谁死谁有理”的错误做法，才能营造和谐的法治环境，让老百姓感受到法律公平正义的阳光。
专家点评 东安县属于国家级水产种质资源保护区，全面禁止生产性捕捞，东安县农业农村局作为渔政管理和执法部门，为落实全面禁捕政策，在东安县相关水域开展渔政执法检查，荣某为逃避检查跳河逃跑，继而溺水身亡，执法人员的执法行为不存在任何过错，且在发现荣某溺水后进行了积极救援，无需对荣某的死亡后果承担赔偿责任。 ——湖南高院行政一庭副庭长 谷国艳
法律依据 《野生动物保护法》第四条 国家对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则，鼓励开展野生动物科学研究，培育公民保护野生动物的意识，促进人与自然和谐发展。 《野生动物保护法》第二十条 在相关自然保护区域和禁猎（渔）区、禁猎（渔）期内，禁止猎捕以及其他妨碍野生动物生息繁衍的活动，但法律法规另有规定的除外。 野生动物迁徙洄游期间，在前款规定区域外的迁徙洄游通道内，禁止猎捕并严格限制其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。迁徙洄游通道的范围以及妨碍野生动物生息繁衍活动的内容，由县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门规定并公布。
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发表于 2022-7-24 03:19:51