2022年度《八五普法导读》---二、中华人民共和国法律援助法

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                 [align=left][b]立法背景[/b][/align][align=left]作为司法制度的重要组成部分，法律援助通过向缺乏能力、经济困难的当事人提供法律帮助使他们能平等地站在法律面前，享受平等的法律保护。法律援助是一座“连心桥”，一头连着困难群众，一头连着党和政府。做到应援尽援，给每一个困难群众最贴心的帮助，决不让“经济贫困”导致“法律贫困”，法律援助可以最大限度地彰显法治的公平正义。 [/align][align=left]2003年国务院颁布实施的《法律援助条例》，在规范和促进法律援助事业发展方面发挥了重要作用。我们看到法律援助覆盖面逐步扩大，服务质量不断提高，制度建设积极推进，保障能力逐步增强。但随着我国经济社会不断发展，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。与人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求相比，《法律援助条例》存在制度不够完善、保障不够充分、援助范围亟待扩大等问题。同时，法律援助直接关系到公民的人权保障以及社会公平正义，必须依靠法律的规范性约束。《法律援助条例》属于行政法规，其位阶在法律之下，其保障力度明显不足。[/align][align=left]2021年8月20日，第十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国法律援助法》（以下简称《法律援助法》），于 2022年 1月 1日起施行。将法律援助制度上升到法律层次，有利于扩大法律援助的知晓率和影响力，有利于培养民众的法律援助意识，推动法律援助工作的规范化、制度化、标准化、信息化。[/align][align=left] [/align][align=left][b]内容解读[/b][/align][align=left]1.法援大门朝“难”开，有理无钱请进来[/align][align=left]长期以来，农民工、下岗失业人员、老弱病残等困难群体因文化程度不高，法律知识欠缺，在面临法律纠纷时，往往不知所措，错失了维权的最佳时机。经济困难像一只拦路虎，让他们请不起好的律师，阻碍了他们[/align][align=left]维权的道路。为贫困者撑腰，让贫困者不花钱也能打得起官司，法律援助作为“扶贫济弱、匡扶正义”的民生工程责无旁贷。《法律援助法》主要从三个方面保障更多公民获得法律援助：努力实现刑事案件律师辩护全覆盖；请求有关赔偿、给付和支付劳动报酬等，因经济困难没有委托代理人，可以申请法律援助；符合相关法定情形申请法律援助不受经济困难条件限制，以及法律、法规、规章规定的其他情形，这为以后扩展新情形预留空间。另外，不服司法机关生效的裁判或者决定提出申诉或者申请再审，也可以依法申请法律援助。[/align][align=left]2.聚集各方资源，变“单兵种”为“集成军”[/align][align=left]以往法律援助大多是司法行政部门设立的法律援助机构根据当事人的申请，指派律师或者安排本机构人员，为符合条件的公民提供法律援助，渠道相对单一、力量较为有限。《法律援助法》进一步拓宽了提供法律援助的渠道：司法行政部门设立的法律援助机构指派律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者，或者安排本机构具有律师资格或者法律职业资格的工作人员提供法律援助；工会、共青团、妇联、残联等群团组织参照本法规定开展法律援助工作；法律援助志愿者包括高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作的人员和法学专业学生，以及其他符合条件的个人依法提供法律援助。这样可以聚集各方资源，实现应援尽援。当然，不同渠道的法律援助工作，都要接受司法行政部门的指导和监督。[/align][align=left]3.让法律援助更好地满足群众需求[/align][align=left]为保障当事人更便利地获得法律援助，《法律援助法》规定：[/align][align=left]第一，明确相关机关和部门提供便利的责任。包括：人民法院、人民检察院、公安机关和有关部门在办理案件或者相关事务中，应当及时告知有关当事人有权依法申请法律援助；法律援助机构合理设置法律援助工作站或者联络点，就近受理法律援助申请；法律援助机构通过服务窗口、电话、网络等方式提供法律咨询服务时，应当提示当事人享有依法申请法律援助的权利，并告知申请法律援助的条件和程序。[/align][align=left]第二，便捷法律援助申请的手续。比如，在申请人经济困难状况的核查方式上，除法律援助机构通过信息共享查询外，还增加了申请人诚信承诺的方式；法律援助申请人提交的申请材料不全的，法律援助机构应当一次性告知申请人需要补充的材料或者由申请人作出说明。[/align][align=left]第三，特定情况更加便利对待。比如，法律援助申请人为无固定生活来源的未成年人、老年人、残疾人等特定群体，社会救助、司法救助或者优抚对象，申请支付劳动报酬或者请求工伤事故人身损害赔偿的进城务工人员，以及法律法规、规章规定的其他人员的，免予核查经济困难状况。[/align][align=left]4.让老百姓享受更高质量的法律援助服务[/align][align=left]手机在线法律咨询、律师线上了解基本案情、远程视频办案……近年来，全国各地司法行政机关和法律援助机构深入推进“互联网 +法律援助”，通过 12348公共法律服务热线、“云庭审”等，实现了法律援助“预约办”“在线办”“网上办”“掌上办”。这种“指尖服务”就是为了方便更多的人享受高质量的法律援助服务，彰显的是法律的温情。[/align][align=left]为了让当事人享受到更高质量的法律援助服务、更有获得感，《法律援助法》明确了法律援助机构和人员的义务。包括：律师事务所、基层法律服务所、律师、基层法律服务工作者负有依法提供法律援助的义务，律师事务所、基层法律服务所应当支持和保障本所律师、基层法律服务工作者履行法律援助义务等。同时，加强了对法律援助工作的监督。包括：建立投诉查处制度，制定服务质量标准，定期进行质量考核。建立信息公开制度，定期公开资金使用、案件办理、质量考核结果等情况，接受社会监督。规定综合运用庭审旁听、案卷检查等方式督促提升服务质量。规定律师协会加强对律师事务所、律师履行法律援助义务的考核管理等。[/align][align=left]5.强化法律援助保障[/align][align=left]法律援助经费少、补贴标准低、社会支持力度不足等，都是影响法律援助机构、法律援助人员以及社会各方面开展法律援助积极性的痛点、难点问题。为此，《法律援助法》规定：一是明确政府财政保障。县级以上人民政府应当将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系；县级以上人民政府将法律援助相关经费纳入本级政府预算，建立动态调整机制。二是明确法律援助补贴标准实行动态调整，并免征增值税和个人所得税。三是建立法律服务资源依法跨区域流动机制，鼓励和支持律师事务所、律师、法律援助志愿者等在法律服务资源相对短缺地区提供法律援助。[/align][align=left] [/align][align=left][b]条文链接[/b][/align][align=left]《法律援助法》第九条  国家鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量，依法通过捐赠等方式为法律援助事业提供支持；对符合条件的，给予税收优惠。[/align][align=left]《法律援助法》第二十五条　刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人属于下列人员之一，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师担任辩护人：[/align][align=left]（一）未成年人；[/align][align=left]（二）视力、听力、言语残疾人；[/align][align=left]（三）不能完全辨认自己行为的成年人；[/align][align=left]（四）可能被判处无期徒刑、死刑的人；[/align][align=left]（五）申请法律援助的死刑复核案件被告人；[/align][align=left]（六）缺席审判案件的被告人；[/align][align=left]（七）法律法规规定的其他人员。[/align][align=left]其他适用普通程序审理的刑事案件，被告人没有委托辩护人的，人民法院可以通知法律援助机构指派律师担任辩护人。[/align][align=left]《法律援助法》第三十一条　下列事项的当事人，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：[/align][align=left]（一）依法请求国家赔偿；[/align][align=left]（二）请求给予社会保险待遇或者社会救助；[/align][align=left]（三）请求发给抚恤金；[/align][align=left]（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费；[/align][align=left]（五）请求确认劳动关系或者支付劳动报酬；[/align][align=left]（六）请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力；[/align][align=left]（七）请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿；[/align][align=left]（八）请求环境污染、生态破坏损害赔偿；[/align][align=left]（九）法律、法规、规章规定的其他情形。[/align][align=left]《法律援助法》第三十二条　有下列情形之一，当事人申请法律援助的，不受经济困难条件的限制：[/align][align=left]（一）英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益；[/align][align=left]（二）因见义勇为行为主张相关民事权益；[/align][align=left]（三）再审改判无罪请求国家赔偿；[/align][align=left]（四）遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的受害人主张相关权益；[/align][align=left]（五）法律、法规、规章规定的其他情形。[/align]