考察学习报告

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篇一：外出学习考察情况报告

外出学习考察情况报告

市卫生局：

为进一步加强我院管理工作质量，圆满完成市卫生局安排的各项工作任务，全面提升卫生院的综合服务能力，切实解决部分员工工作责任心差，积极性不高等问题，学习借鉴先进单位的好经验、好做法，**年*月*日至30日和**月**日，院长带领院领导班子及相关人员组成学习考察组，先后赴******中心卫生院和******中心卫生院就卫生院综合改革、绩效工资实施等方面工作进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、基本情况 **镇位于**市东北部，地处“两省三市”交界处， 距**市 约27.公里，车程仅半个小时。全镇总人口4万多。卫生院现有员工**人，卫生技术人员**人，2013年业务收入为**万元。

***镇位于吉林省长吉南线公路（长春市至吉林市）中段，长吉走廊的中间部位，全镇总人口5万多，卫生院现有员工**人，卫生技术人员**人，2013年业务收入为**万元。

两个卫生院的规模，员工队伍和服务人口及技术能力与我院基本相当，但在医院服务水平上，社会影响力上，业务收入上，以及各项工作任务落实上远远高于我院。

二、主要做法

他们积极围绕卫生体制改革的的目标要求，真正在“深化”上下功夫，在“体制”上动真格，在“改革”上见实效。针对实行基本药物制度后，出现了部分卫生技术人员积极性降低、吃“大锅饭”，推诿病人等问题和现象，研究制定了新的绩效工资考核分配办法，实现了维护公益性、调动积极性的收入分配机制改革新突破。

（一）绩效工资考核分配办法体现四方面基本原则：一是按劳取酬，效率优先；二是向医护一线倾斜；三是绩效考核双挂钩；四是公开公正公平。

（二）绩效工资考核分配办法体现了全员性，卫生院所有员工均为考核对象。

（三）绩效工资考核分配办法体现了工资组成简单科学，便于操作。卫生院实施绩效工资后，员工工资改为岗位效益工资，包括基本工资和绩效工资两部分。将原工资构成中艰苦边远津贴、剩余补贴、房补、住房公积金等部分定位基本工资；原工资构成中岗位工资、薪级工资、卫生专业技术人员浮动工资、阳光工资、绝对额和护士津贴做为效绩工资。绩效工资亦分为两部分，基础性绩效工资和奖励性绩效工资，各占50%。

（四）绩效工资考核分配办法在具体操作中、所有程序公开透明，既有目标又有数量，杜绝了人为因素。

基础性绩效工资根据每月考勤和医德医风等情况按月发放。个人扣除部分，纳入卫生院每月考核总量再分配。

奖励性绩效工资每月卫生院先从总额中提取2-5%作为单位奖励基金，剩余部分根据考核结果发放。

奖励性绩效工资的考核实行百分制，对每名员工的服务数量、服务质量、服务行为、医德医风、收支结余等指标核定任务，分为公共和专业岗位两部分进行考核，根据考核分数确定奖励性绩效工资数额。严格考核、足额兑现。

（五）绩效工资考核分配办法体现了考核结果运用的公平性和公正性。考核的目标化和数量化，可以明确得到员工的具体工作情况。这个结果是在同一个标准下产生的，可以从分体现出多劳多得的原则。同时绩效考核结果还可作为职工晋升、评优、续聘和辞退的重要依据。

（六）两家卫生院绩效工资考核分配工作具体内容基本一致，只是在基本工资和绩效工资的分配比例上有所不同。岔路河卫生院更简单些。

通过实施绩效工资考核分配办法，两家卫生院各项工作在当地都名列前茅，从满生机和活力。通过对上述两家卫生院的考察学习，觉得他们的做法和有说服力和借鉴性。

三、几点想法

（一）结合今年全市工作的部署和当前我院的实际，调动全院各类人员的积极性，拟在全院开展绩效工资考核，请示市卫生局领导，是否可行。

（二）召开职工代表大会，通报学习考察情况。同时，就我院实施绩效考核的相关问题提交职代会讨论，广泛听取各方面意见，形成良好的舆论氛围。

（三）如果可以实施绩效工资考核分配办法，我们还要进行认真的深层的调研和论证，搞好基数测算，分配要素分值的设定要合理，绩效考核指标设定要恰当，绩效评估要科学，要制定严谨科学的考核办法，形成完整的实施方案来保证此项工作顺利进行。

******中心卫生院

二○一四年六月二十五日

篇二：学习考察报告

赴吉林学习考察报告

一、前言

随着我省高速公路建设的持续快速发展以及信息技术的不断进步，提高高速公路信息化管理及服务水平日益受到重视。为进一步提高高速公路信息化建设和管理水平，加强行业管理，在厅领导的安排下，由重点办、质监局、信息中心组成联合学习考察团队，一行6人，于2011年9月15-18日赴吉林省交通运输厅学习考察工程建设管理信息系统。学习考察期间，考察团成员认真听会，积极交流，一致认为：通过此次学习考察，对《吉林省高速公路工程建设信息管理系统》的研发情况、使用情况有了一个基本的了解，受益匪浅，对我省交通重点工程管理信息系统将起到一定的借鉴作用。

二、《吉林省高速公路工程建设信息管理系统》的特点

1、概述

《吉林省高速公路工程建设信息管理系统》是由吉林省高等级公路建设局与广东同望科技股份有限公司联合开发的集成化信息管理系统。系统以吉林省高速公路工程建设信息资源数据库为基础，通过计算机网络，依托综合项目管理和业务数据处理两个平台，融合通讯传输、计算机处理、专家分析系统等信息技术以及 DBMS 、 MIS 、 GIS 、 ITS 等先进的管理技术，以支持高速公路项目管理单位的高

层决策、中层控制和基层运作。

2、系统架构

? 整体架构

系统基于J2EE平台体系架构，共分为网络支撑层、数据访问层、应用服务层、业务功能层、决策支持层、用户浏览层这6个层次进行构建。J2EE是目前业界公认的企业级信息系统的支撑体系结构，是各个系统和系统内部各个组成部分之间的粘合剂。J2EE提供了跨平台的解决方案，提供了通用的JDBC数据库访问接口，无缝支持通过 XML 进行系统间和系统内部的数据传递。在J2EE体系结构中，所有的技术都是开放的，得到业界主流支持的，所以统一使用J2EE体系架构，有利于系统之间的整合，避免重复投资，降低IT的管理和建设成本。

? 系统部署

系统部署采用B/A/S三层次体系结构，系统应用程序部署在服务器端，数据以数据库的形式存储在服务其中，普通用户只需一台安装了浏览器并能连到服务器的终端设备就可以进行交互式系统操作，而无需客户端的安装与维护。

? 开发方式

采用SUN公司的EJB服务器端组件模型，按照业务类别以组件的形式进行包装，通过自定义的功能模块，以积木式搭建的方法满足业务发展和变化的需要，实现功能的热拔插和无缝集成。采用MVC设计模式，将业务模型、处理过程和用户视图分离设计，方便交互和重用。

3、技术特点

? 平台化产品，方便定制

系统完全基于平台化策略实现，以广东同望公司产品级系统平台为基础，以搭积木的方式构建业务系统，各平台之间既相互独立但相互融合。大量的应用功能只需要通过平台的定制就可实现，完全不会涉及到底层代码的修改。平台化的产品使其对需求的应变能力很强，80％的需求只需要通过平台已有的功能修改配臵即可。

? 接口预留方便与其他系统对接

系统在开发过程中预留了部分接口，方便与其它已经应用的系统进行通信对接。如：系统中生成的数据可输出并直接被财务系统所引用，为财务系统处理数据提供了接口，节省工作时间，提高工作效率。系统除财务系统外还预留了工程建设项目养护、运营期（包括电子不停车收费管理等）等数据接口。

? 较强的分析决策能力

基于最新的网络挖掘技术，通过图形化的界面定制，实现对各类数据的动态分析、上挖下掘，并提供表格和图形等多种表达方式。数据分析独立于具体的业务系统，并能跨多个业务系统进行联合分析。

? 流程管控的图形化

涉及到具体业务流程办理的系统业务，系统提供了流程进度的图形化管理界面，以不同颜色区分流程的进行情况。使用户对业务流程的进行状态一目了然，有利于项目按照预设流程规范处理。用户还可以根据实际情况自定义流程。

? 快速上线，易于维护、扩展

产品成熟，可快速部署和上线，省去了传统的项目开发阶段，减少项目的实施风险，在最短时间内体现投资效益。可利用平台工具通过配臵维护原有功能或者增加新功能，比如可通过流程的定制随时变更原有审批流程或者增加新审批流程。

? 用户自主维护

通过平台实现的业务系统，由于不涉及底层的代码编程，维护难度较低，用户完全可以通过培训掌握系统的维护。这样可最大限度减少对开发商的依赖，降低风险。

4、主要功能

整个系统分为两级管理平台，分别为综合项目管理平台和业务数据处理平台。

系统登录为共用功能，主要对登陆账号进行权限控制，不同的账号权限不同，登陆界面后显示的功能模块不同。

综合项目管理平台主要功能包括：

? 首页

公告与新闻、待办事宜、工程快报、电子地图等。

? 前期管理

根据我国在项目管理中的项目行政审批制度，设臵建设项目生命周期，划分合理的建设阶段。对工程建设管理前期的进展工作进行计划、实施、监控并整理前期各阶段的报告、技术文件及相关审批批文。对于项目前期的各环节可自定义设臵，对设臵好的前

期各环节进行工作计划的编制、实施情况登记、监控进度情况。 ? 招标管理

属高建局的业务体系范畴，包括对公路项目管理中的不同类型的标进行招标、评标、定标等全过程。建立招标工作流程，形成每一招标过程的具体事项及工作计划安排。招标完成后，可提供对中标单位的工程量清单的不平衡修正，然后直接作为下一步工作的工程量清单。同时提供对参与投标各单位的基本信息的查询及中标单位的业绩考评。

? 投资管理

实现了项目概算及投资监控及变更管理、合同管理等，其中项目拨付款审批流程，在此处通过手写签名功能来完成流程审批。 ? 电子签名

提供电子签名功能。

? 计划管理

系统提供局系统内各项计划的制订功能，同时通过单项目管理平台业务数据的汇总统计实现对计划的考核。

? 统计分析

该功能模块主要是对系统中一、二级平台各业务功能中采集到的数据进行各项目之间的横向对比分析。如项目统计、招标统计、征地拆迁统计、质量统计、建设实施情况统计等，既有丰富的图表又提供多样的查询方式。

? 法律法规

篇三：外出考察学习情况汇报

关于外出考察学习城市管理先进经验的

情 况 汇 报

为尽快理顺城市管理体制，提高城市管理水平，我们先后到陕西吴起县、甘肃天水市、临洮县和庆阳市西峰区就城市管理机构设置，人员编制构成，管理运行机制和综合行政执法工作开展情况进行考察学习。这次外出开阔了眼界，也看到了差距，学到了经验，也引起了深思。现将具体情况汇报如下:

一、城市管理的基本模式

通过实地考察和座谈交流，城市管理体制基本上可以归纳为以下三种模式：

1、“大城管”模式（陕西吴起县）。2008年5月与延安市对应组建“公用事业管理办公室”加挂“城市管理局”牌子，正科级建制，核定行政编制14名，其中主任1名，书记1名，副主任2名，工作人员10名。城管局下设4队3站1中心，即：市容督察大队、园林绿化大队、市政公用事业管理大队、市场管理大队、环卫站、污水处理站、垃圾卫生填埋站、供热中心，副科级建制，核定事业编制80名，各设领导1名。另外，下设的城市管理警察大队属公安局内设机构，实行双重管理。主要职责：负责城市规划监察，建筑工地管理和违章建筑的查处；负责城市规划区内市容督查、卫生清理和公园、广场、路灯的管理；负责城区内各类市场、园林绿化、供热、污水处

理、垃圾处理的规划和管理；负责市政公用设施的规划、承建、管理和维护；负责城市户外广告的设置和宣传品张贴、张挂的审批和管理；组织开展城市管理中的各项考核和评比活动。

2、“建管合一、管罚分离”模式（天水市）。2003年11月，天水市开始实施城市管理相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作。目前，相对集中行政处罚权工作已扩大到市辖的5县。如秦安县，组建了“秦安县城市管理综合行政执法局”，加挂“秦安县城市管理综合行政执法大队”牌子，为县政府行政执法部门，正科级建制，内设一室两股，即办公室，法制股，督查股。大队下设执法中队。局机关核定编制13人，其中行政编制10名，事业编制3名（工勤人员），执法队核定事业编制63人（参照公务员管理）。执法权限和主要职责是：行驶由国务院统一划转的八个方面的行政处罚权和城市管理领域的综合执法工作，主要负责城市规划监察和违章建筑查处；负责市容环境监察和市政设施的日常管理；负责行政处罚案件的办理工作。

3、“建管分离、管罚合一”模式（临洮县、西峰区）。临洮县2004年开始实施城市管理相对集中行政处罚权工作，机构设置与天水市完全一致，只是在管理上增加了部分审批权，初步把管理和处罚结合起来。西峰区2008年开展城市管理相对集中行政处罚权工作，在执法权限和主要职责上与天水市和临洮县基本一致，但在实际运行过程中，将原来城管局的大部

分职能保留在了城管执法局，如：城区规划监察和违章建筑查处；规划区内市场规划、管理，市容市貌督查，市政设施的管理、维修、更换及破坏行为的查处；城市道路开挖、占用及户外广告设置的审批和管理等均由城管执法局负责，初步形成了“建管分离、管罚合一”的管理模式。

二、城市管理的现状分析

城市管理工作起步晚、底子薄，在中央和省上没有直接的对口部门的统一领导，地方上根据各自实际设立了不同的城市管理部门。2002年，国务院出台了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，2003年，中央编办、国务院法制办联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》提出在城市管理领域首先开展相对集中处罚权和综合行政执法试点工作，使城市管理工作逐步走上规范化、法制化轨道。县级城市管理工作更是刚刚起步，正处于探索阶段，不同的管理模式各有优点，但也普遍存在着缺陷和不足。

1、陕西吴起县的“大城管”模式，实质上还没有与全国开展的综合行政执法接轨，简单将城市管理中的好多职能集中在了城管局，便于协调一致，政令畅通，但在具体管理上仍然是单一的粗暴式、压迫式管理办法，主要依靠城市管理警察大队（城管局长由公安局副局长兼任）的震慑力取得了一定的管理成效。

2、天水市是甘肃省城市管理综合行政执法试点市，制定出台了一套完整的综合行政执法管理制度，形成了完善的行政执法流程，在综合行政执法工作中取得比较好的成绩。但长期形成的“建管合一、管罚分离”的管理模式，导致行政许可与行政处罚的绝对分离，行政监督缺失，管罚矛盾突出，互相推诿扯皮，没有形成相互配合，协调一致的管理合力。

3、临洮县在开展综合行政执法工作的同时，在管罚结合上做了有益的探索，使行政许可与行政处罚相统一，降低的管理难度，提高了工作效率。西峰区城市管理较晚，在借鉴先进经验的基础上把综合行政执法与城市综合管理有机结合起来，即“许可（审批）--监督—管理（处罚）”相统一，初步形成了“建管分离、管罚合一”的管理模式，但在具体运行中，由于部分职能没有明确划转，导致建管不分，管罚不分，部门间争权夺益，相互拆台，影响和制约着城市管理工作，还需要在职能设置和运行机制上进一步的完善。

总之，城市管理是一项综合性的复杂工程，目前，没有现成的样本可参考，但是，无论从城市管理体制转变趋势来看，还是从责、权、利相统一的运行机制来看， 实行“建管分离、管罚合一”的综合性管理是比较科学可行的。

三、对我县城市管理的建议

结合外出考察学习和我县城市管理现状，对我县城市管理提出如下建议：

（一）机构设置

“环县城市管理综合行政执法局”加挂“城市管理综合行政执法大队”牌子，正科级建制，隶属县政府，根据其职能内设办公室、法制股、督查股，直属城市管理行政执法中队和市容环境监察中队5个职能股（室）。核定行政编制10名，事业编制40名（参照公务员管理），其中局长1名，副局长2名，纪检组长1名。

（二）管理体制

“环县城市管理综合行政执法局”为县政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任。

（三）主要职责

按照省政府《关于实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》中“具体的执法活动主要由基层执法队伍承担”的精神，围绕“八项行政处罚权限”，城市管理综合行政执法局主要实施具体的执法活动，其职责：一是贯彻党和国家的路线、方针、政策，实施有关城市管理方面的法律、法规和规章；二是制定和实施本年度工作计划；三是负责实施城市管理方面的规范性文件、行政执法责任制度、人员工作职责和人财物管理制度；四是负责城市市容市貌督查和规划监察，各类市场、建筑工地、园林绿化、公园、广场、路灯的管理及违章建筑的查处；五是负责城市户外广告的设置，宣传品张贴、张挂和城市道路的开


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