人大专门委员会职能作用论文

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篇一：人大专门委员会和人大常委会工作委员会之区别

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人大专门委员会和人大常委会工作委员会之区别

作者：王华宁

来源：《人大研究》2013年第03期

现实中常有人弄不清人大专门委员会和人大常委会工作委员会有什么区别，其实，二者虽然都是属于人大系统的机构，但其法律依据、产生方式、组成人员、领导机关、工作方法、法律地位以及职权职责都是不同的。

一、机构设置的法律依据不同。专门委员会的设置，宪法第七十条规定：“全国人大设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导。”地方组织法第三十条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大根据需要，可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受本级人大领导；在大会闭会期间，受本级人大常委会领导。”另外，法律还规定了两个特殊的专门委员会，一是关于特定问题调查，可组织“特定问题调查委员会”，这是一个非常设的临时机构，随着特定问题调查的完结而终止；二是“代表资格审查委员会”，这是一个常设的特定机构，特定的职责就是人大代表的选举是否符合法律规定。工作委员会的设置，地方组织法第五十三条也有明确规定：“常委会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”这里的“工作机构”即为“工作委员会”。从上可以看出，根据宪法和地方组织法等法律规定，各级人大系统的“专门委员会”与“工作委员会”两类机构的法律依据截然不同，不能混淆。

二、机构产生方式和人员组成不同。从产生方式看专门委员会由人大主席团提名，人民代表大会全体会议表决通过；而工作委员会则是由人大常委会主任会议提名，人大常委会表决通过。从人员组成来看，专门委员会采用委员会制，由主任委员、副主任委员和委员组成，组成人员是从同级人民代表大会代表中选举产生的；而工作委员会则由主任、副主任和委员组成，其组成人员是由人大常委会任命产生的，且组成人员不一定是本级人大代表，但都是人大常委会机关工作人员。

三、领导机关不同。专门委员会是人大的常设机构，是由本级人大选举产生，在大会期间受本级人大领导并对它负责，闭会期间则受常委会领导；工作委员会由本级人大常委会任命产生，是本级人大常委会的具体工作部门，是在常委会的领导下开展各项工作的。

四、工作方法不同。专门委员会是集体行使职权，实行少数服从多数的原则；而工作委员会是一个工作机构，实行首长负责制。

五、法律地位不同。专门委员会的所有组成人员均是同级人大代表，甚至有相当部分组成人员还是同级人大常委会的委员。在代表大会召开期间，专门委员会和其常委会共同受代表大

篇二：人大作用---论文

认真践行科学发展观

促进经济平稳较快发展 2008年，由美国次贷危机引起的国际金融危机肆虐全球，严重影响了世界经济健康发展，我国经济也受到了严重冲击。我镇人大作为地方国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职权，在经济社会发展特别困难的时期，更应该不辱使命，认真履职，推动本地经济逆势而上、迎难而上、创新而上。如何深入学习实践科学发展观，应对国际金融危机带来的挑战，推动本地经济平稳较快发展，实现保增长、保民生、保稳定的目标，对人大来说，是一项重要任务和新的挑战，值得我们共同探索和思考。

一、解放思想，深化认识，以科学发展观指导人大各项工作 科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是人大工作必须遵循的指导方针。人大工作只有积极适应形势发展的需要，立足自身定位和特点，坚持以科学发展观为指导，准确把握科学发展观提出的新的更高要求，积极探索，着力推动解决不符合科学发展观的突出问题，才能应对金融危机带来的影响，全力地支持、更好地推动本地经济平稳较快发展。

一是深刻认识科学发展观的内涵。科学发展观是应对发展中的困难和问题，推动改革发展稳定的强大思想武器，其内涵十分丰富。只有不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，深刻领会其科学内涵、精神实质 1

和根本要求，才能正确运用科学发展观指导人大工作，增强践行科学发展观的自觉性和坚定性，增强推动科学发展的信心和决心，对发展形势做出正确的研判，对存在的问题做出正确的评价，更好地运用总揽全局、统筹谋划的战略思维应对金融危机带来的挑战。 二是增强践行科学发展观的能力。我镇人大作为地方国家权力机关，如何推进保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展？我们要在应对金融危机带来的严峻挑战中，按照宪法和法律赋予的职权，督促有关部门依法行政、公正司法，推动经济社会科学发展，就必须棋高一着、技高一筹，增强践行科学发展观的能力。因此，人大要按照“科学发展上水平”的要求，应对复杂多变的发展形势，不断提高围绕大局开展工作、围绕中心服务发展的本领，切实增强践行科学发展观的能力。

三是不断地解放思想开拓创新。解放思想是认识新事物、认清新形势、正视新问题、解决新矛盾、实现新发展的根本方法。人大工作的政治性、法律性、程序性固然很强，这并不能说明人大工作只能墨守陈规、按部就班。面对金融危机，我们必须解放思想，在工作中不断地实践、探索、创新和总结，才能更好地发挥人大的职能作用。开人大主席团会议通过开展“大解放促大开放，大开放促大发展”大讨论活动，摒弃“等、守、怕、短、满、畏”的思想和行为，树立敢闯敢干的精神，围绕本地经济社会发展所面临的新形势、人大在新时期所肩负的新使命，不断更新思想观念，切实增强 2

创新意识、开放意识、服务意识，知难而进、迎难而上，不断推动经济社会科学发展。

二、与时俱进，依法履职，切实增强推动经济社会发展的动力 受国际金融危机的影响，经济社会发展中所面临的形势更加严峻，所面对的矛盾更加突出，所遇到的问题更加复杂，不确定因素多。我镇人大要更好地应对挑战，促进本地经济平稳较快发展，就必进一步认清发展新形势，探索发展新途径，按照宪法和法律赋予的职权，大胆履职，在挑战中抢抓发展机遇，尽力克服国际金融危机对经济社会发展所带来的影响，实现“保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展”的目标。

一是科学决策，发挥支持保障作用。科学的决策是推动科学发展的重要前提，能保证决策事项更加符合本地区发展实际，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。要实现科学决策、民主决策和依法决策，就必须对每一项重大决策开展深入调查研究，广泛收集民意，提出针对性、操作性和实效性较强的建议，不断规范决策事项的提出和审查、审议与表决、落实与监督等程序。正确行使好重大事项决定权，使党的主张通过法定程序成为国家意志。开人大主席团会议坚持以服务大局、支持发展的理念，积极行使重大事项决定权，大力支持工业园区、农村人饮安全、农村公路、廉租房等基础设施和民心工程建设，依法作出一系列融资贷款的决议，为全镇工业经济健康发展和各项重大工程项目顺利实施提供了强有力的保 3

障。同时，对所作出的决议决定的执行情况进行跟踪检查，确保决议决定的事项得到及时有效地贯彻，较好地推动经济社会全面协调可持续发展。

二是强化监督，形成共克时艰的合力。监督权是人大十分重要的一项职权，我镇人大要在应对金融危机挑战中发挥好作用，就必须适应发展需要，不断改进监督方法，创新监督模式，规范监督程序，尽职尽责地行使好监督职权。人大依法实施监督，这是重要的前提，支持才是重要的目的。通过行使监督职权，更好地帮助有关部门加强和改进工作，为本地区经济社会发展创造良好的环境，从而推动本地经济社会又好又快地发展。因此，人大要善于处理好监督与支持的关系，找准监督和支持的结合点，更好地寓支持于监督之中，在支持中监督，在监督中支持，与党委、政府形成共克时艰的合力，确保“保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展”目标的实现。

人大在行使监督职权过程中，主要把提振发展信心和破解经济社会发展难题作为监督工作的重中之重。一是重点围绕推动经济平稳较快发展开展监督。严格按照《监督法》的规定，对预算、经济工作实施监督，有力地推动政府及其职能部门采取审慎灵活、务实的态度，增添措施，直面金融危机的挑战，变不利因素为有利条件，确保全镇经济社会保持平稳较快的发展势头。不断创新财政预算监督方式，积极参与政府财政预算编制工作，通过“事中监督”与“事 4

后监督”相结合，切实增强了监督实效。二是重点围绕建设和谐乡镇开展监督。未成年人犯罪是社会普遍关注的热点问题，事关社会的和谐稳定，认真听取上级法院关于未成年人犯罪审判工作情况的意见，促进我镇按照“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，扎实推进未成年人犯罪教辅工作，依法保护未成年人的合法权益，最大限度地预防和减少未成年人犯罪，有效减少社会对抗，推动和谐社会建设。三是开展调研，突破制约发展的瓶颈。调查研究是人大工作的基本方法，是发挥好人大作用、履行好人大职权的基础。人大干部中具有工作经验丰富、熟悉政策法规、熟悉情况等优势。在金融危机冲击下，要充分发挥好这一优势，根据当地发展的实际，围绕科学发展、高度关注民生、构建和谐社会和全面建设小康社会等内容选择调研课题，进行广泛深入地调研，认真总结所取得的成绩及经验，深刻剖析存在的突出问题及其根源，提出符合实际、切实可行的意见及建议，为上级制定政策、本级党委决策和有关部门推动工作提供有价值的参考，为突破经济社会发展瓶颈寻求有效解决途径。

三、探索创新，强化服务，发挥人大代表推动科学发展的作用 人大代表作为国家权力机关的组成人员，来自各个方面、各个行业。充分发挥好人大代表在应对金融危机挑战、推动科学发展中的主体作用，就要强化人大的服务职能，认真开展人大代表活动，引导、激发和促进人大代表履职，为实现保增长、保民生、保稳定 5

篇三：浅析人大教科文卫工作委员会如何在构建和谐社会中发挥职能作用

浅谈人大教科文卫工作如何在构建和谐

社会中发挥职能作用

人大教科文卫工作是社会事业的重要组成部分，与人民群众切身利益息息相关，影响社会稳定和经济可持续发展，为社会各阶层所广泛关注。十八大报告明确提出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”做好人大教科文卫工作是贯彻落实科学发展观，维护人民群众根本利益的需要，是推进经济社会可持续发展的需要，是改善民生、全面构建和谐社会的需要。如何充分发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用，是新形势下的一个全新课题。

一、准确定位，充分认识人大教科文卫工作在构建和谐社会中的历史责任和重要地位

人民代表大会制度是构建和谐社会的重要制度平台，在

表达、调整、平衡各方利益，促进社会和谐中发挥着不可替代的作用，是维护与促进社会公平的根本途径和保障。构建和谐社会首先要解决的是各种民生问题和社会公平问题，教科文卫事业是和谐社会建设一项很重要的内容。它事关教育和科技两个战略重点及计划生育基本国策的实施，医疗卫生、体育、广播电视、新闻出版、防震减灾等直接关系到人民群众切身利益和社会稳定的大局，是广大人民群众高度关注的领域。就宁海而言，近年来教科文卫事业取得了很大成就，但与经济发展的需要，与人民群众的需求相比，还有相当差距。教育方面，由于受区域之间经济发展水平、义务教育财政负担机制、区域内公共教育资源配置和学校办学特色等因素影响，受教育对象接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾和发展不均衡现象十分严峻，与教育现代化的要求差距很大；科技方面，科技研发经费比重偏低，高新技术企业规模较小、风险机制不健全，高新技术产业人才缺乏，发展高新技术产业的政策环境不完善、支持力度有待进一步提高；文化方面，公共文化设施建设相对滞后、布局不合理，文化产业发展步伐有待加快，文化高端人才缺乏，文化事业经费投入不足等；医疗卫生方面，农村医疗卫生和体育事业欠发达，人才队伍建设有待加强，实施医疗改革后很多问题仍然没有解决等。这些，都是构建和谐社会必须切

实加以解决的问题。因此，十八大报告提出扎实推进社会主义文化强国建设、在改善民生和创新管理中加强社会建设的具体目标和任务，与人大教科文卫工作密切相关。人大教科文卫工作委员会承担着不可替代的职责，可谓任重道远、大有可为。

二、突出民生，充分发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用

教科文卫事业关系群众的切身利益，如何促进政府发展好社会事业，积极构建和谐社会，成为人大教科文卫工作委员会工作的重点。对此，要在注意社会事业的发展的同时，积极反映群众的愿望和实现群众的利益。

一是关注社会事业的根本性发展问题。要关注我县社会事业发展长远的、基础性的建设问题，协助人大常委会开展监督。要深入调查研究，努力促进我县教科文卫事业又好又快发展，促进一些关系到群众长远利益的大事落到实处。人口问题是制约可持续发展的首要问题，2012年4月，县十七届人大常委会第二次会议听取和审议了关于我县计划生育工作情况的报告，对县政府提出了五项审议意见：一要始终做到“紧”字不放松，切实加强组织领导，狠抓工作责任全面落实到位；二要始终突出“严”字不放松，强化综治执法力度，狠抓统筹协调解决到位；三要始终立足“实”字不放

松，狠抓基层基础夯实到位；四要始终坚持“导”字不放松，不断强化宣传利导，狠抓对计生对象关爱到位；五要始终着眼“长”字不放松，不断推进长效机制建设，狠抓计生深化改革到位。县政府及有关部门对此十分重视，加强领导，明确分工，健全机制，加大办理落实力度和经费投入，着力做好计划生育各项工作。教育在现代化建设中具有基础性先导性全局性作用。在2013年6月的常委会上，教科文卫工作委员会作了《关于我县推进教育现代化工作情况的调查报告》，提出了四项意见：1、坚持教育优先发展，攻坚克难，保障教育发展要素到位。2、坚持促进教育公平，加大力度，缩小校际差距，统筹各级各类教育协调发展。3、坚持以人为本，切实转变教育发展理念，大力推进素质教育，努力提高教育质量。4、坚持深化改革，大胆创新，为加快推进教育现代化增强活力和动力。这对推动我县教育事业发展，加快教育现代化建设步伐起到积极作用。

二是关注群众反映的社会热点问题。教科文卫事业无不与群众生活息息相关，时常成为群众关注和反映的热点问题。食品卫生涉及千家万户，直接关系到人民群众的身体健康。2012年5月中旬以来，县人大常委会于就全县贯彻实施食品安全“一法两规” (《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《浙江省实施<食品安全法>办法》)的情况进行了

执法检查。县人大常委会主任戴霖军任执法检查组组长。县人大常委会组织县人大常委会组成人员、各工作委员会成员、省市县相关人大代表、县政府及有关部门负责人成立三个执法检查小组对43个生产经营企业（单位）和检测机构进行了实地察看。县十七届人大常委会第六次主任会议听取了执法检查报告，提出了食品安全监管责任必须依法再落实、食品安全治理整顿必须再深入、有效的监管服务机制再探索、食品安全监管能力建设再加强、有效的宣传教育再强化五项意见建议，县政府及有关部门高度重视，制定相关方案，加大了执法力度，全县食品卫生状况有了较大改观。2013年，根据省、市、县人大常委会三级联动的统一部署，按照县人大常委会年初工作安排，县人大常委会将于11月上旬组织县人大常委会全体成员、各工作委员会成员、有关省、市、县人大代表以及县政府及有关部门负责同志共70余人分三组由县人大常委会正、副主任带队就食品安全执法检查意见落实情况进行了跟踪视察检查。明年计划跟踪检查人大常委会关于我县食品安全视察意见落实情况。本届人大常委会将从我县实际情况出发，计划通过五年时间持续关注食品安全问题，使我县食品安全有一个彻底改观，使百姓买放心菜、吃放心饭。

三、创新方法，确保人大教科文卫工作在构建和谐社会


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