2025年度《八五普法读本》---九、顺势而为，占领法治“制高点”

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坚持统筹推进国内法治和涉外法治

 

思想启迪

当前，国际形势复杂多变，发展与安全、内政与外交等任务繁重程度前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。近年来，全球地缘格局深刻调整，某些西方国家出于遏制、打压中国发展的目的，愈加频繁地依据其国内法对我国有关机构、实体和个人实施“制裁”，严重侵害我国权益，严重扰乱国际秩序。这说明我国在涉外立法方面还存在一些薄弱环节，严重制约了我国涉外工作的法治化水平，也限制了我国通过制度应对风险挑战的能力。要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，按照急用先行原则，加强涉外领域立法，进一步完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规，推动我国法域外适用的法律体系建设。

首先，必须明确法治是开展国际斗争的重要手段。习近平总书记指出：“世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。我们必须加强涉外法律法规体系建设，提升涉外执法司法效能，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”在国际环境日趋复杂的背景下，我国应当学会运用法律维护自身权益，在国际交往中打好法律战，坚持用法治思维和法治方式有理有利有节地开展国际斗争。此外，涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面依法治国。要着眼全面依法治国战略布局，认真学习领会习近平法治思想，以法治理论武装头脑，深刻认识新形势下加强涉外法治建设的重大意义，统筹推进国内法治和涉外法治，为党和国家各领域工作更好统筹国内国际两个大局提供法治保障。

其次，必须不断加强涉外领域立法工作，尤其是做好反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规的立法工作。党的二十届三中全会提出完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放。必须强化涉外法治的引领作用，完善公开透明的涉外法律体系，主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，夯实高水平开放的法治根基。在日益复杂的国际环境中，涉外法治不仅限于经贸和外事，还进一步拓展到国家安全、文化、社会等多个方面。面对一些国家的“长臂管辖”，我们必须运用法律武器坚决予以反击。因此，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，尤其是反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规，不断提升外事工作的制度化、规范化、科学化水平成为迫切需求。

最后，必须稳步推进涉外法治人才队伍建设。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》部署了涉外法治领域改革的一系列重大举措，凸显了涉外法治建设在全面依法治国全局中的重要地位和作用。并明确指出“加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制”。稳步推进涉外法治人才队伍建设有必要从培养机制、师资队伍两个方面着手。一方面，完善涉外法学相关学科专业设置，鼓励法学院校根据自身优势与特色，差异化发展，错位化竞争。另一方面，重视和加强涉外法治师资队伍建设，在教育引导专业教师提高政治敏锐性和政治鉴别力，做好理论研究和教学的同时，保障其学术活动、教学活动、社会服务活动的空间和时间，大力培育在本土化环境中成长起来的国际化师资队伍。通过这一系列举措，巩固涉外法治人才培养在涉外法治建设中的先导性、基础性、战略性的地位和作用，助推涉外法治发展。

 

法治实践

2022年9月27日凌晨，某财富公司所属的“某风”轮（系巴拿马籍油轮），在马六甲海峡追越某船舶租赁公司所属的“某娅”轮（系利比里亚籍集装箱轮）过程中，因“某风”轮舵机故障及操纵不当，导致两轮发生碰撞。2022年12月29日，某船舶租赁公司向宁波海事法院申请扣押正在宁波舟山港维修的“某风”轮，并于2023年1月28日提起诉讼，请求判令某财富公司赔偿船体损失、船期损失等合计人民币58108824.77元及利息。某财富公司提出反诉，请求判令某船舶租赁公司赔偿其各项损失人民币38115057.62元及利息。宁波海事法院将本诉与反诉合并审理。庭审中，原告、被告一致选择适用中国法律，故本案应根据中国法律进行审理。宁波海事法院于2024年2月7日作出民事判决：一、某财富公司赔偿某船舶租赁公司损失人民币37182079.93元；二、某船舶租赁公司赔偿某财富公司损失人民币3094472.96元；三、上述两项相抵，某财富公司应于本判决生效之日起十日内赔偿某船舶租赁公司损失人民币34087606.97元及利息损失；四、某财富公司应于本判决生效之日起十日内向某船舶租赁公司支付诉前保全申请费人民币4500元；五、驳回某船舶租赁公司的其他诉讼请求；六、驳回某财富公司的其他反诉请求。一审宣判后，双方当事人均未提起上诉，判决发生法律效力，且某财富公司主动支付全额款项。

本案双方当事人在碰撞事故发生地、船舶公司注册地等五个国家均有管辖权的前提下，选择宁波海事法院管辖并选择适用中国法律，充分体现了对中国法律和中国海事司法的信任。回顾全案，其创新之处在于宁波海事法院充分发挥海事审判职能，综合审慎考虑国家利益、航运政策等情况，尊重外国当事人意思自治，依法准确适用涉外民事关系法律适用法，有效减轻了当事人提供外国法和法院查明外国法的负担，以高效、精准的裁判平等保护了国际航运主体的合法权益，体现了中国海事审判极强的国际视野和开放精神，展现了中国海事司法审判能力和水平。

 

习语金句

要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要加快形成系统完备的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能。要引导企业、公民在走出去过程中更加自觉地遵守当地法律法规和风俗习惯，运用法治和规则维护自身合法权益。

——2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话

 

法律的生命在于付诸实施，各国有责任维护国际法治权威，依法行使权利，善意履行义务。法律的生命也在于公平正义，各国和国际司法机构应该确保国际法平等统一适用，不能搞双重标准，不能“合则用、不合则弃”，真正做到“无偏无党，王道荡荡”。

——2017年1月18日，习近平总书记在联合国日内瓦总部的演讲

 

法治故事

中国银行开平支行前后三任行长许某凡、许某俊和余某东贪污挪用巨额公款，并于2001年外逃。经中方有关部门和办案机关不懈努力，余某东、许某凡先后于2004年、2018年被遣返回国。2021年11月14日，经中美双方共同努力，许某俊从美国被遣返归案，这标志着此案历经20年的追逃追赃工作取得重大成果，也再次表明中国政府有腐必反、有贪必肃的鲜明立场和有逃必追、一追到底的坚强决心。中国政府认真履行《联合国反腐败公约》，加强国际司法执法合作，展现了高水平的涉外法治成果。