2025年度《八五普法读本》---二、“江山就是人民人民就是江山”

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坚持以人民为中心

 

思想启迪

《宪法》第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。”人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。站稳“江山就是人民，人民就是江山”的根本立场，要求我们在任何时候都把群众利益放在第一位。将此落实到全面依法治国过程中，应充分认识“坚持以人民为中心”的重要地位。

第一，坚持以人民为中心，始于“一切源于人民”。1949年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争后，成立了中华人民共和国。从此，中国人民掌握了国家权力，成为国家的主人。“民者，国之根也”人民是中国共产党执政的最大底气，是中华人民共和国的坚实根基，是强党兴国的根本所在。人民是全面依法治国的主体，是建设社会主义法治国家的根基。

第二，坚持以人民为中心，在于“一切依靠人民”。习近平总书记强调，要保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这不仅体现了对人民主体地位的尊重，也表明法治建设必须依靠人民。例如，在立法过程中，如果不依靠人民，那么一定无法实现“良法善治”。只有在立法规划与计划、起草、审议等过程中充分吸收人民的意志，通过调研会、论证会、座谈会等方式充分听取人民群众的意见和建议，并最终体现在立法原则中，落实到立法规范里，才能制定出一部人民群众满意、“立得住、行得通、真管用”的良法。此外，法治权威也要靠人民来维护。

第三，坚持以人民为中心，坚持“一切为了人民”。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”忘记了人民、脱离了人民，社会主义法治建设就会成为无源之水、无本之木。“一切为了人民”要做到以人民的需求为导向。在全面依法治国建设过程中，必须常思百姓疾苦，常谋安民之策，常做利民之事，全过程都紧贴人民需求，守护人民利益。“一切为了人民”要做到切实保障人民利益。推进全面依法治国的落脚点就是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“一切为了人民”要坚持和完善人民当家作主的制度体系。

 

法治实践

申请人某公司系用工单位，于2023年8月1日招收超过法定退休年龄的第三人刘某为员工，并填写了《员工入职情况表》，未另行订立书面劳动合同。刘某主要从事绿化养护工作。因刘某超过法定退休年龄，申请人未能给刘某缴纳工伤保险。2023年8月24日，刘某在从事养护工作时，天空突下大雨，刘某在避雨途中摔倒受伤，送医后被诊断为骨折。之后刘某向某市辖区人力资源和社会保障局申请工伤认定，某市辖区人力资源和社会保障局作出工伤认定。申请人某公司不服，于2024年3月8日向某区人民政府申请行政复议。

行政复议机构审查认为，本案争议焦点在于超龄劳动者能否被认定工伤及认定第三人工伤的事实是否清楚、适用依据是否正确。人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。据此，本案中刘某作为超龄劳动者，应当享有工伤待遇的权利。就申请人对刘某是否在工作时间、工作场所受伤及是否构成工伤产生的质疑，行政复议机构组织召开听证会，申请人、被申请人、刘某进行了举证质证，厘清了刘某在工作时间、工作地点为躲避大雨而摔倒受伤的事实脉络。听证会上，行政复议机构还向用人单位释明应依法保障超龄劳动者的合法权益，合理安排超龄劳动者工作岗位、任务，采取购买适宜商业保险等方式分担可能面临的风险。行政复议机关经审理认为，刘某的避雨行为属于在连续工作过程中的必要行为，其间受伤属于工作原因造成的伤害，行政机关根据《工伤保险条例》的规定，认定刘某构成工伤并无不当。因此，行政复议机关作出了维持决定。复议决定作出后，申请人未提起行政诉讼，该行政争议得到妥善解决。

 

习语金句

我们要始终坚持人民至上。全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量。要积极发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，实现人民意志，保障人民权益，充分激发全体人民的积极性主动性创造性。

——2023年3月13日，习近平总书记在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

 

要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。

——2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话

 

法治故事

2013年11月3日，习近平总书记沿着狭窄山路来到了湘西十八洞村。村口第一户是石拔三老人的家。老人没出过深山，也不识字，家里连电视机都没有，不知道来的人是谁，“怎么称呼您？”这么一问，大家都笑了。习近平总书记拉着石拔三的手说：“我是人民的勤务员。”习近平总书记跟石拔三老两口围坐在火塘边，拉起了家常。得知石拔三64岁，习近平总书记说：“你是大姐。”那天，石拔三牢牢记住了这位坐在板凳上的“勤务员”。