2022年度《八五普法导读》---一、比较完善的党内法规体系已经形成

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                 [align=left][b]法治事件[/b][/align][align=left]2021年 7月 1日，是一个喜庆的日子，我们党迎来了百年华诞。这一天，庆祝中国共产党成立 100周年大会在天安门广场隆重举行，习近平总书记在大会上庄严宣告：“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系。”习近平总书记的讲话标志着百年大党已经形成比较完善的党内法规体系。“筚路蓝缕，以启山林。”我们党一路走来，带领全国各族人民在各个方面取得了辉煌的成就，这得益于执政党的自身建设，我党在“从严治党，依规治党”之路上迈出了令世界政党为之惊叹的步伐，构建了科学完善的党内法规体系，这在世界上是独一无二的，为永葆党的生机和活力提供了最坚强的制度保障。 [/align][align=left]2021年 7月，正式发布的《中国共产党党内法规体系》系统梳理了党内法规体系的发展历程、建设过程、框架构成和守正创新的方向。《中国共产党党内法规体系》指出，党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，高度凝结党的创新理论和实践经验，是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。[/align][align=left]截至 2021年 7月 1日，全党现行有效党内法规共 3615部。其中，党中央制定的中央党内法规 211部，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规 163部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规 3241部。党内法规使用党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则 7类名称。现行有效党内法规中，党章 1部、准则 3部、条例 43部、规定 850部、办法 2034部、规则 75部、细则 609部。[/align][align=left] [/align][align=left] [/align][align=left] [/align][align=left][b]法治背景[/b][/align][align=left]依规治党是全面从严治党的重要保障。习近平总书记对党内法规的制定和完善高度重视，亲自部署，作出指示，提出要求，倾注了大量的心血。他指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”党的十八大以来，党内法规的制定、修改和完善工作明显加快了步伐。早在2013年11月，党中央印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013— 2017年）》，明确提出力争经过 5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规体系框架，为到建党 100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系打下坚实基础。 [/align][align=left]2014年10月20日至23日，党的十八届四中全会在北京召开，本次全会首次专题讨论依法治国问题，明确指出：完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。 [/align][align=left]2016年12月，党中央召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议，并专门印发关于加强党内法规制度建设的意见，明确提出到建党 100周年时形成比较完善的党内法规体系，确定了党内法规体系的基本框架，为新形势下加强党内法规制定工作、构建党内法规体系提供了行动纲领。2017年 10月，党的十九大在北京胜利召开，习近平总书记在报告中指出：坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。 [/align][align=left]2018年2月，党中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，提出：到建党 100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善。党内法规制度质量明显提高，执行力明显提升，系统性、整体性、协同性明显增强。 [/align][align=left]2019年10月，党的十九届四中全会召开，会议指出：坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。要加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。[/align][align=left] [/align][align=left][b]法治意义[/b][/align][align=left]第一，标志着全面从严治党、依规治党站上历史新的起点。我党是个百年大党，在百年的风风雨雨中，没有被困难压倒，反而成为世界上影响力最大、最受人民拥护的政党。其法宝之一就是加强制度建设，给自己“立规矩”。党在成立之初的 1921年就通过了第一个纲领，党的二大产生了中国共产党第一个党章。党的十八大以来，党内法规建设驶上了快车道，其数量之多、体系之完善超越了任何时期。制度的红利已经惠及我党和全体中国人民。长了“牙齿”的制度让党的肌体更强健，让党员的模范带头作用更明显，让党风政风为之焕然一新。党内制度的笼子已经让从严治党、依规治党走进了新时代，站到历史的新起点。[/align][align=left]第二，预示着中国特色社会主义法治体系建设目标可期。 2014年 10月，党的十八届四中全会作出决定，将形成完善的党内法规体系与形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系一并纳入中国特色社会主义法治体系的建设任务。党内法规和国家法律形成了有效衔接，在不同的领域释放治理效能，形成了并驾齐驱的壮观场景。党内法规体系的完善和国家法律体系共同为中国特色社会主义法治体系建设发力。根据党中央部署要求，到 2035年应实现党内法规体系更加完善的目标。 2035年我国基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标能够如期实现。[/align][align=left]第三，党内法规是国家治理体系和治理能力现代化的重要推进力。国家治理体系和治理能力现代化需要制度做保障，在我们国家，我们不但有完善的国家法律体系，我们还有完备的党内法规体系，两者珠联璧合，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。在国家治理体系和治理能力现代化方面，我们做出了分三步走的战略部署：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。而这每一步里，都对党内法规的作用做出了期许，对体系的建成做出了规划。[/align][align=left] [/align][align=left][b]条文选读[/b][/align][align=left]《中国共产党章程》总纲　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。[/align][align=left]《中国共产党纪律处分条例》第七条　党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。[/align]重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。