长沙海关2022年学法读本---《自由贸易协定》读本子章节

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                 [align=left]       我国已把自由贸易区建设上升为国家战略，党的十八大提出要形成面向全球的高标准自由贸易区网络。2021年11月22日，习近平总书记出席并主持中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会时提出，[b]要全面发挥《区域全面经济伙伴关系协定》的作用，启动中国东盟自由贸易区[/b][b]3.0[/b][b]版建设。[/b]2022年政府工作报告提出，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作，推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。[/align][align=left][b]     一、什么是自由贸易协定[/b][/align][align=left]     自由贸易协定Free Trade Agreement（简称“FTA”），是双方或多方具有法律约束力的契约，指的是2个或者2个以上的国家或行政独立地区，以达成自由贸易协定的形式，相互降低或消除区域内关税及非关税壁垒，实现成员方之间贸易自由化的目标，但对非成员方仍保留独立的贸易保护措施，具有对内自由、对外保护的特点。[/align][align=left]      自由贸易协定一般由货物贸易、原产地规则及操作程序、海关程序与合作、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、知识产权、服务贸易、投资贸易等篇章和关税减让承诺表、服务贸易承诺表等附件组成。全球已有自由贸易协定350多个，我国已签署自由贸易协定19个、实施18个，涉及26个国家（地区）。[/align][align=left][b]       二、我国自由贸易协定发展历程[/b][/align][align=left]      自2002年《亚太贸易协定》实施，到今年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，至今我国已签署中国-东盟、中国-澳大利亚、中国-韩国等19个自由贸易协定，其中双边协定8个，多边协定11个。中国-智利、中国-东盟、中国-新加坡、中国-新西兰等4个自由贸易协定经过谈判达成升级，进一步提高了贸易自由化和便利化水平。[/align][align=left]      目前，正在谈判的自由贸易协定有中日韩、中国-海湾阿拉伯国家合作委员会、中国-挪威等10个；去年我国已申请加入全球开放水平最高的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。[/align][align=left]近年来我国多边经贸合作飞速发展，主要呈现三个特点：一是自贸伙伴迅速增加；二是合作不断升级；三是开放水平不断提高。2021年，我国与自贸伙伴进出口总额合计10.8万亿元，同比增长23.6%，占对外贸易总额的比重达到35%。[/align][align=left][b]      三、自贸协定中的关税要素[/b][/align][align=left][b]      （一）关税减让[/b][/align][align=left]      关税减让是自贸协定的重要内容。包括“实施首年直接降为零关税”“实施后逐年降税”“阶段性降税”等类型。多边协定中，关税减让承诺有2种，一是“统一减让”，指对所有缔约方实施相同的税率；二是“国别减让”，指对不同的缔约方实施区别关税待遇。例如，RCEP项下澳大利亚、新西兰、新加坡等8国执行“统一减让”，中国、日本、韩国等7国为“国别减让”， RCEP关税减让的基准税率是每一缔约方2014年1月1日生效的最惠国关税税率。[/align][align=left][b]      （二）货物的原产地[/b][/align][align=left]      货物的原产地（the Origin of goods），在国际贸易中是其“法定国籍”，指货物的来源地，即货物的开采地、提取地、收获地、出产地、生产地、制造地或加工地。随着全球经济一体化进程加深，越来越多的产品在多个国家进行生产加工，原产地规则就是用来解决国际加工制成品原产地的认定问题。[/align][align=left]       国际原产地规则主要分三类：一是《简化并协调海关手续的国际公约》（通称《京都公约》）；二是WTO的《原产地规则协议》；三是通过自由贸易协定谈判确定的原产地规则。[/align][align=left]       自贸协定原产地规则一般又分成“完全获得产品标准”和“实质性改变标准”2种。“完全获得产品标准”，即完全使用本国的原材料在本国范围内生产制造的产品则以此国为原产地，这个标准比较严格，但在实践中少有争议。“实质性改变标准”，包括税则归类改变标准、区域价值百分比例标准、生产或加工工序标准等。[/align][align=left]       累积规则、直运规则是原产地规则的重要组成内容。累积规则是指，可将其他成员国的原材料视为我国的原材料，降低满足原产资格的门槛，例如，RCEP允许在15个成员国内累积原产材料。直运规则是指因地理或交通条件限制，需要经过其他国家（地区）中转时，符合原产资格需要满足的条件。例如，自澳大利亚进口经香港、澳门中转的货物，必须满足在港、澳储存不超过12个月且处于在港、澳海关监管下的要求。
       原产地证明是有法律效率的文书，用来证明商品产地来源。“有证书”和“声明”两种形式。原产地证书有三种27类，由海关、贸促会签发。原产地声明是由海关认定的企业自主出具，目前可在RCEP、中国-毛里求斯、中国-冰岛、中国-瑞士、中国-新西兰等5种自由贸易协定下使用。[/align][align=left][b]       四、自由贸易协定相关法律规定[/b][/align][align=left][b]     （一）行政法规。[/b]《中华人民共和国进出口关税条例》。[/align][align=left][b]    （二）海关规章。[/b]海关总署以署令形式出台如《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定项下进出口货物原产地管理办法》（海关总署令第229号）、《区域全面经济伙伴关系协定项下进出口货物原产地管理办法》（海关总署令第255号）等16部自由贸易协定原产地管理办法（详见附件）。[/align][align=left][b]     （三）规范性文件。[/b]海关总署以公告形式发布《中华人民共和国与格鲁吉亚共和国自由贸易协定项下进出口货物原产地管理办法》（海关总署公告〔2017〕61号）、《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定项下进出口货物原产地管理办法》（海关总署公告〔2020〕128 号）、《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定项下进出口货物原产地管理办法》（海关总署公告〔2021〕107 号）及其相应《产品特定原产地规则》《原产地证书格式》《进口货物原产资格申明》等文件，现行规范性文件共计99个。[/align]