张家界市地方法规---法海导航

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                 [align=center][b]法海导航[/b][/align][align=left]7年前，雾霾与PM2.5 这两个词语对我们来说还很陌生。但谁曾料到，从2013年起，雾霾频现，全国有31个省（区、市）先后出现不同程度的雾霾天气，北京、河北等地的空气污染指数更是多次爆表。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。空气“严重污染”，如何治理雾霾已成为“呼吸”无贫富贵贱的全体民众普遍关心的问题。2017年1月，习近平总书记在张家口市考察时指出：“治理大气污染，不能光‘等风来’，要聚焦问题抓要害、找准病根开药方。”2018年6月27 日国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，重点强调加强扬尘综合治理，安装在线监测和视频监控设备，建立扬尘控制责任制度。可见，党中央、国务院高度重视大气污染防治，将“蓝天保卫战”作为污染防治攻坚战的重中之重予以推进。[/align][align=left][b]1.国家立法动态[/b][/align][align=left]于1987 年制定的《中华人民共和国大气污染防治法》（ 以下简称《大气污染防治法》） 虽然先后经过1995年、2000年两次修改，但随着我国大气污染向煤烟与机动车尾气复合型过渡、区域性大气环境问题日益突出、雾霾频发，《大气污染防治法》及相关制度已不能适应这些新问题，导致出现大气污染治理属地管理难成合力、环境违法成本低、企业宁罚不改等状况。大气污染如何防治、十面“霾”伏怎么破解？这些问题已经关系到国计民生。[/align][align=left]党的十八大报告首次提出了“美丽中国”的概念，而“美丽中国”首重生态文明的自然之美，并且十八大报告将生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局。可见，建设生态文明已经成为治国理政的重大理念。为了尽快实现“美丽中国”，党的十八届三中全会《决定》指出：必须改革生态环境保护管理体制，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。党的十八届四中全会《决定》指出：用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。[/align][align=left]煤炭燃烧、机动车污染、工业排放、扬尘、生物质燃烧等均是大气污染的重要来源。针对扬尘污染防治，《大气污染防治法》在第四章第四节设立专门章节予以规范。[/align][align=left][b]2.湖南省立法追踪[/b][/align][align=left]近些年来，我省大气环境质量总体向好，但改善程度与其他省份相比明显落后。长株潭城市群的大气环境质量达标率连续几年低于全国74个重点城市平均水平，秋冬季节连续出现重污染和雾霾天气。秸秆焚烧和黄标车淘汰等重点领域工作比较滞后，卫星监控显示洞庭湖等区域为全国秸秆焚烧多发地点；在淘汰2005 年底前注册营运的黄标车方面，除张家界、娄底、长沙、湘潭、株洲五市完成或基本完成任务外，怀化、常德、邵阳三市任务完成率分别为9%、14% 和29%。[/align][align=left]早在2014 年2 月的省十二届人大三次会议上，株洲市代表团姜玉泉等13 名代表联名提出了关于尽快制定《湖南省大气污染防治条例》（以下简称《污染防治条例》）的议案，呼吁尽快启动大气污染防治的地方立法。省人大常委会对此高度重视，将《污染防治条例》列入2014 年立法计划，并及时部署启动大气污染防治执法检查，广泛征求立法建议。《污染防治[/align][align=left]条例》草案从提出议案、组织调研到4 次审议，历时3 年多的酝酿和修改，2017 年3 月湖南省十二届人大常委会第二十九次会议审议通过了《污染防治条例》，自2017 年6 月1 日起施行。这是我省首次就大气污染防治进行地方立法，对于改善全省的空气质量，保障人民群众身体健康具有重要作用。[/align][align=left][b]3.张家界立法实践[/b][/align][align=left]2017 年3 月，中共张家界市委七届三次全体（扩大）会议提出，以推动全市经济社会健康发展、提高旅游城市竞争力、提升市民幸福指数为宗旨的“六城同创”正式开启，将“创建环境空气质量达标城市”纳入“六城同创”，出台了《张家界市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020）》及《张家界市“蓝天保卫战”实施方案（2018—2020）》等文件。同时，将创建环境空气质量达标城市工作纳入长江经济带共抓大保护、不搞大开发重大行动之中，严格落实《关于深入实施长江经济带发[/align][align=left]展战略建设生态绿色张家界推动高质量发展的决定》，为的就是舍弃蒙尘GDP，留住最美“张家界蓝”。[/align][align=left]2016 年12 月张家界市人大常委会将《张家界市扬尘污染防治条例》（以下简称《扬尘防治条例》）列入2017 年立法计划。张家界市环保局从2017 年1 月开始为起草《扬尘防治条例》进行了一系列调研，并对各地扬尘污染防治立法情况进行了认真研究。在此基础上，2017 年2 月上旬形成了初稿；2 月14 日市环保局在内部征求意见之后，形成了《扬尘防治条例》公开征求意见稿；2 月22 日，市环保局主持召开了市直有关部门负责人参加的征求意见会，经过进一步的修改完善，形成了《扬尘防治条例》听证稿。2017 年8 月30 日，《扬尘防治条例》经张家界市七届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过，9 月29 日经湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，并于2018 年1 月1 日起施行。[/align][align=left]《扬尘防治条例》是湖南省首部专门治理扬尘污染的单项地方性法规，共设六章三十九条，从防治职责、防治措施、公众参与和监督、法律责任等多方面作了具体的规定。制定《扬尘防治条例》是张家界市人大常委会贯彻张家界市委决策、坚持为民立法、充分发挥立法引领和推动作用的具体体现，有利于不断满足人民群众由盼“温饱”走向盼“环保”，由求“生存”走向求“生态”，追求优良生态环境的迫切需求；制定《扬尘防治条例》也是张家界市全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念的重要举措。《扬尘防治条例》的颁布实施，对于依法推进张家界市大气污染防治，改善大气环境质量，保障人民群众身体健康，加快生态文明建设，具有重大而深远的意义。[/align]