浅谈工会经费管理存在的问题及解决办法

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篇一：浅谈工会经费管理存在的问题及解决办法

浅谈工会经费管理存在的问题及解决办法

浅谈工会经费管理存在的问题及解决办法

工会经费，是指工会依法取得并开展正常活动所需的费用。我县机关事业单位的工会经费主要来源是在职工会会员依照规定缴纳的会费和行政拨缴经费。自十八大以来，县委十分重视我县机关事业单位基层工会工作，为此从有限的税收中预算划拨400万元作为工会经费，用于开展职工的日常救助、技能培训、文体活动等工作。但是，由于目前部分机关事业单位的领导认为工会工作比较简单，对工会经费收支管理不够重视，缺乏完善的管理制度，缺乏专业的工会财务会计人员，导致在实际操作中存在很多问题。

当前，工会经费在管理与使用上存在问题主要表现在：一些基层工会在工会经费的使用上不按法规制度办事，一是随意扩大开支范围，把不符合工会经费开支的项目也列支在工会账目上；二是工会财务管理混乱，经费报销不按审批程序办理；三是我县机关事业单位基层工会没有专职财务人员，加之在工作中缺乏责任感，甚至个别单位由领导个人决定工会经费管理，造成工会财务管理基础薄弱；四是监督制约机制不完善，虽然很多机关事业单位基层工会成立了经费审查委员会，但由于人员都是兼职，因本身工作忙，很难履行职责，造成经费的管理与使用没有严格的监督，没有形成约束机制。

这些问题，已经严重影响到工会经费的正常使用，也阻碍了机关事业单位基层工会各项工作的开展。因此，根据我县实际情况，采取切实可行的措施，加强基层工会经费的管理，已成为工会财务工作的一项重要任务：

一、要提高对财务工作重要性的认识。工会财务是为职工理财的，工会经费的使用是否符合职工会员的要求，这是关系到工会是否为职工所信赖的大问题，因此，工会经费的使用与管理工作，必须根据相关的法规制度合理安排，从物质上保证工会各项工作的开展，切实维护职工的合法权益，为职工办好事、实事，调动职工的积极性和凝聚力。因此，必须加强宣传，提高各级工会领导对工会财务工作重要性的认识。

二、要加强法规、制度宣传。《工会法》中明确规定：工会经费主要用于为职工服务和工会活动。任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨工会经费，工会经费使用与管理必须遵循独立管理原则，建立工会独立账户。做到统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡、勤俭节约、严格预算等。

三、建立和完善工会经费使用的相关财务制度。以制度约束人，用制度加强管理、推动工作。根据《工会法》和全总下发相关的财务管理与会计核算制度，结合本单位实际情况，制定科学合理、程序严密的工会财务管理制度，建立健全工作规范，从制度上保证工会经费使用不出现问题。

四、要提高工会财务人员素质。我县基层工会财务人员都是由所在单位人员兼职，

因此要加强工会财务基础工作，做到规范管理，一是要选配具有财会专业知识的人员来做财务工作，对于做工会财务工作的兼职人员也必须学习和掌握工会财务管理和会计制度，工作中必须认真负责；二是要加强对工会现职财务人员的培训，力求达到相应的专业技术水平，对经过培训确实不能胜任财务工作的应调整岗位；三是工会财务人员在工作中要加强对相关财务知识、政策、法规的学习，努力提高业务素质；四是财务人员在工作中要敢于坚持原则、坚持制度、维护财经纪律，对有关的政策、法规、制度，要向领导、职工宣传，为加强工会工作创造良好条件。

五、要加强经审监督。工会经费审查委员会是代表职工对工会各项经费的收支和财产管理，进行审查监督的组织。经审工作是工会民主管理的一项重要内容。经费审查委员会必须充分发挥作用，依法履行职责，对工会经费的收支管理进行认真审查与监督，对违规违纪行为敢于提出处理意见。

总之，在领导的高度重视下，通过建立和完善相关财务制度，严格管理，提高业务水平，坚持民主监督等几方面的工作，相信基层工会经费的使用效率一定会得到进一步的提高，达到合理、有效的最终结果。

篇二：浅谈工会经费预算管理的问题及对策

摘 要：工会预算管理是工会财务管理的重要内容和中心环节，是对工会预算的编制、审批、执行、调整、实施和监督控制等，是一项全局性、综合性、系统性的管理工作，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。为此，针对目前工会经费预算管理工作中存在问题，积极探讨和思考，并找出应对办法及对策，着力提高工会经费预算管理水平。

关键词：工会；经费预算；管理

一、 工会经费预算管理工作存在的主要问题 为了加强工会经费预算管理，保证工会维护职能的正常发挥

和工运事业的健康发展，全国总工会按照《工会法》、《预算法》、《会计法》和新《工会会计制度》等有关规定，制定了新《工会预算管理办法》，明确了工会经费预算的管理体制和原则、完善了工会经费预算的程序和要求、强化了工会经费预算管理与监督职能、推动了工会经费预算管理的制度化和规范化。

然而实践中，工会预算管理的模式与现阶段经济发展要求存在差距，增加了工会预算管理工作难度，仍然不适应工会事业的发展。在实际工作中工会预算管理普遍存在预算认识有偏差、预算编制过粗、预算管理粗放、预算约束弱化、工会经费使用效益不高、缺乏监督和考核机制等问题，具体表现在以下几方面：

（一） 对预算管理工作认识有偏差

一是对预算管理工作不重视。有的单位认为预算只是大概初

算或算数，没有实际意义和具体效果，各项收支根据临时需要再作具体核算，缺欠对工会经费统筹安排观念，未意识到加强预算管理，才能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。

二是对预算管理工作不负责。工会财务人员大多由行政财务人员或其他人员兼职，工会财务兼职人员工作量太大，无法投入工会预算管理工作更多精力和时间，更少与工会领导及工作人员对工会经费预算管理工作进行有效沟通，有的财务人员直接利用上年决算数适当调整后，编制了本年的预算报表，所以即使编制了预决算，也难以做到规范和准确，只是应付了事而已。

（二） 预算编制和审批不严

一是对预算编制和审批工作流于形式。主要表现在预算编制时未按照《工会预算管理办法》等规定和要求，以及“统筹兼顾、保证重点；量入为出、收支平衡；真实合法、精细高效”的原则，实事求是编制全年收支预算，并且预算报表上报不及时、没有文字说明、编制依据不足、数字间勾稽关系不当和不履行审批程序等情况普遍存在。有的单位预算编制采取“倒推法”，只要保证不出赤字就行，把预算编制当做简单的数字罗列。

二是对预算审批不严。在工会财务部门编制了预算报表后，未经过本经工会委员会讨论通过，也未通过本级经费审查委员会审查批准。而上级工会在审批预算时，发现数据错误、逻辑关系不正确时才知晓编制预算单位审批过程不严谨，再要求编制单位重新编制本级工会预算，并经本级工会委员会和经审会审查审批，影响了预算审批效率。

（三） 预算编制缺乏科学性 一是效率不高。有的单位在预算编制之前并未对以前年度预 算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。 二是方法不科学。一直以来，在编制预算过程中，仍沿袭传统的“基数加增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，预算管理缺乏科学合理的量化依据；其次，

造成资金的很大浪费，由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。

三是适应性不强。有的单位在预算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多，预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增量变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。

（四） 预算执行随意性大 一是随意开支。根据《工会法》及相关规定“工会应当根据

经费独立原则，依法开设账户独立核算，建立预算、决算和经费审查监督制度”，但是，有的单位认为工会经费是自收、自支、自管、自用，工会对经费的使用具有较多的自主权，甚至于曲解了“收支平衡、略有结余”的原则，认为工会经费可随意开支，只要有点节余即可。所以，在执行预算过程中，缺乏法制观念，不按预算执行，随意调整预算，预算追加调整不及时或不按规定程序报批，影响了工会经费预算的严肃性。

二是执行弹性大。有的单位预算批复后，便束之高阁，平时开支费用往往不执行预算，大手大脚，到了年末，一查已经超出了预算，于时便想尽办法找出各种理由追加，造成预算编制与预算执行严重脱节，弱化了预算的监督与控制作用。

三是工会财务人员责任心不强。有的

篇三：浅论非公企业工会经费管理环节中的问题与对策

浅 论

非公企业工会经费管理环节中的问题与对策

娄庄镇工会委员会 唐丽华

近几年来，随着市场经济体制改革不断深化，我们乡镇非公企业工会处于调整与发展并存的现状。市直单位各系统非公企业工会运行状况相对较好，而各镇一些外资、私营以及转制民营企业非公企业工会运行状况相对较差，特别是近三年来，随着市总工会逐渐实行“国税代征，全额征收，按率返还”的征收模式，非公企业工会的工会经费管理活动中的薄弱环节和突出问题比较严重。

一、非公企业工会的工会经费管理活动中的主要问题。

一是非公企业工会的组织管理工作不到位。我镇的一些中小型非公企业，管理者的政治觉悟不高，部份企业至今没有成立企业工会组织，有部份企业虽然成立了企业工会组织，但到期未及时换届，有部份企业虽然成立了企业工会组织，但未及时进行法人登记，部份企业虽然成立了企业工会组织，也及时进行法人登记，但没有到银行开立工会独立账户。

二是非公企业工会的基础管理工作不规范。首先是非公企业工会会计基础工作薄弱，会计核算、会计监督的作用没有得到充分发挥；其次是有些非公企业工会虽然有独立账户，但无专职工会财务人员，少数会计人员业务素质不高，导致账户核算不清；再次是有些非公企业工会会员活动少，而用于职工福利较多，用于工会会员活动的支出较少，成了单位不合理开支的“避风港”，严重违反非

公企业工会财务会计制度。

三是非公企业工会的体制管理工作不顺畅。非公企业在管理程序上有他的特殊性，工会经费管理财务政策难以落实，在一定程度上造成了非公企业工会财务管理混乱。主要表现在：首先是企业老板对工会工作不重视，特别是规模较小的非公企业领导不重视非公企业工会组织的建立，有的虽然在上级工会督促下，建立了非公企业工会，但只流于形式，从没有开展活动；其次是非公企业工会财务支出票据不规范，认为工会经费就是职工福利经费，为职工搞福利用的，就是活动经费，搞文体活动用的，就是慰问经费，用来看在看望生病职工和困难职工的；再次是工会会员会费收取不及时，有些工会会员根本不知道参加工会组织要交个人会费；还有是非公企业工会主席没有财务管理权，非公企业工会主席只有办事权，没有财务审批权，这种现象比较普遍，非公企业工会的费用开支都要经老板审批才能报支，工会活动经费较难争取。

二、加强非公企业工会经费管理的措施和建议。

一是充分认识非公企业工会经费管理的重要性。各企业工会的财务管理工作是各企业工会工作的一个重要组成部分和物质基础。非公企业工会财务是由三个方面构成，即经费的收缴（收好）、管理（管好）和使用（用好）。“收好”就是要及时收足会费和上级工会返还的属于工会的活动经费。“管好”就是要根据有关规定，建立健全工会财务管理体制，实行民主监督，防止违反财经纪律的现象发生。“用好”就是要根据“量人为出，统筹兼顾，勤俭节约，发扬民主”的原则，合理分配和使用经费。收好、管好、用好是互

相联系、相互促进、互为条件和不可分割的统一整体。“收好”是“用好”“管好”的前提条件和物质基础；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最终目的，而“管好”和“用好”也能促进“收好”。所以收好、管好、用好工会经费必须有机地结合全面完成。

各企业工会的财务应该独立自主地管理、单独开户、单独建帐建制，明确每一笔资金的使用用途及审批手续。

二是企业领导重视是做好企业工会经费管理工作的关键。 非公企业工会的工作是在非公企业党组织的领导下统一开展工作的。企业工会的工作计划、重要工作和活动（包括分工会财务）等都要经过企业党政联席会议讨论或在会上通报，依法收好、管好、用好工会经费，寻求企业党组织的重视，在开展各项活动的时候，企业党政领导从人力、物力和财力上积极支持企业工会工作，保障企业工会顺利的开展。

三、建立健全非公企业工会的财务制度是做好经费管理工作的保证。

规范管理、合理使用工会经费，是提高企业工会财务工作水平的关键，建章立制是做好财务工作的保障。工会经费支出包括多个方面，要体现出维权、参与、建设等方面的社会职能，也要体现对职工的生活、学习、工作等方面的关心。对工会经费进行科学、严格的管理，是工会财务工作的一项重要任务。

一是尽快建立健全非公企业工会财务管理制度。针对非公企业工会行业多，且规模较小，又比较分散的特点，对其进行分类指导

和监督，促使其做好各项基础工作，规范各非公企业工会经费的提取、上交以及个人会费的收取，工会经费的使用合法、合规，真正使非公企业工会经费使用有法可依，有章可循。

二是尽快建立健全非公企业工会财务审计制度。把审计的监督职能列入非公企业工会的制度之中。通过审计及时了解财务情况和问题，以便加强监督检查和业务指导。对各企业实际上交总工会的工会经费与税务部门允许税前列支的工会经费相核对，以此监督基层工会经费的足额上交。

三是加大《工会法》宣传力度。各级政府，各级总工会要加大对《工会法》的宣传力度，通过广播、电视、报纸等宣传媒体，重点报道非公企业企业工会工作的典型、经验，转变非公企业企业法人的思想观念，使非公企业工会财务收支步入正常轨道，使非公企业工会财务管理工作能适应并且融入到国家经济体制改革和创新的浪潮中。

四是各级总工会要定期对非公企业工会的财务人员进行培训，加强财务人员在岗学习，提高政策观念，结合基层工会实际问题，学习有关工会会计知识和法规文件，加强财经纪律教育，进一步提高基层工会会计人员的专业知识和业务素质。同时，开展形式多样的交流活动，营造会计人员学习的氛围；鼓励各基层工会会计人员通过多种渠道进行学习，提高自身的素质。鼓励会计人员坚持原则，不畏权势，抵制各种违反财务纪律的行为；强调法律赋予会计工作的权利和义务，

五是为企业职工办实事、办好事是用好工会经费的目的，用好

工会经费是做好工会经费管理工作的最终目的。企业工会经费的使用应着眼于企业职工群众，企业工会经费是职工劳动创造的社会财富的组成部分，在经费的使用上要贯彻“以人为本、互利共赢”的精神，把有限的经费用于职工群众，为职工办好事、办实事，这也是企业工会财务工作的重中之重。因此，在经费使用上，必须坚持“三服务”的原则。即：为企业的发展服务，就是要积极推进和不断完善分企业工会财务制度改革，通过锐意进取和不断创新，适应企业发展的需要；为企业工会建设服务，就是要在工会工作中树立全局意识，通过合理安排和使用经费，解决急需解决的问题，解决广大职工关心的问题，杜绝浪费；为职工群众服务，工会经费取之于职工，用之于职工，用在解决职工切身利益的问题上，还注意关心特困职工、关心弱势群体。坚持量入为出，统筹兼顾，讲求实效，把有限的资金用在刀刃上，使之发挥最大的效益。

总之，通过严格非公企业工会的财务管理体制，非公企业工会的经费管理工作必将得到企业老板和职工的信赖和支持，企业工会的各项工作也将有更大的进步，使非公企业工会财务管理工作更上一层楼！

娄庄镇工会委员会 唐丽华

二0一二年七月


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