解读2016政府工作报告

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篇一：2016政府工作报告解读

2016年政府工作报告解读

紧抓发展机遇 增进人民福祉

2016-03-30 17:21 宣讲家网 李松林 首都师范大学马克思主义教育学院原院长

2016年两会是全国政协十二届四次会议、全国人民代表大会十二届四次会议。特别是人代会听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议高度评价了“十二五”时期我国经济社会发展取得的重大成就，充分肯定了国务院过去一年的工作，同意报告提出的“十三五”时期的主要目标、任务、重大举措和2016年工作部署。

两会通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。我国从第一个五年计划到现在，已经是第十三个了，中国社会也发生了翻天覆地的变化。会议还通过了《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》《全国人民代表大会常务委员会工作报告》《最高人民检察院工作报告》《最高人民法院工作报告》《中华人民共和国慈善法》。

2016年两会向中国老百姓，向全世界传达了我们要万众一心向着第一个百年目标进发。新华社记者对2016年全国两会作了述评，述评里讲了三条。第一条，认为2016年的两会是承前启后的大会——“十二五”圆满收官，“十三五”昂首开局。第二条，这是催人奋进的大会——全面建成小康社会打响决胜战役，第一个百年目标胜利在望。“两个一百年”奋斗目标，第一个是到2020年全面建成小康社会；第二个是到新中国成立一百周年时，实现中华民族伟大复兴的中国梦。在实现中华民族伟大复兴的中国梦的内涵里，以及在讲中国梦时，我都讲如下几条：一是我们的科技要站在世界的高端。二是我们的政治制度要成为全世界最先进的制度来引领全球的发展。三是到本世纪末，要实现经济总量相当于全球经济

总量的30%以上。我们的人均GDP要达到25000美元左右。第三条，这是凝心聚力的大会——增强自信迎难而进，上下同心全力冲刺。我认为这三条应该是把2016年全国两会的精神实质解释了。

两会期间，新华社记者还采访了部分国家高端智库首席专家，在解读两会的世界意义中讲了六条。

第一条，中国特色大国外交，引领国际关系走向良性互动。无论是中美关系，还是与周边国家的外交关系，特别是在与奥巴马的两度会晤之后，建立中美新型大国关系，我国不搞对立、对抗，而是搞双赢。在亚太地区，我们的外交思路也非常成功。李克强讲到习总书记自上任以来穿梭于60多个国家，若干次会议，使我们的外交取得了巨大成就，使国际关系走向了良性互动。

第二条，推进“一带一路”建设，扩大与世界各国利益交汇点。我在很多场合都讲到了亚洲基础设施投资银行和“一带一路”建设是中国在未来引领全球一个起点、一个开端。

第三条，完善优良营商环境，外资发展空间更加广阔。我们改革开放已经很多年，也积累了很多经验。我们知道应该怎么引资，也知道怎么让外国商人在中国发展的余地更大。

第四条，积极承担国际责任，充分践行中国“义利观”。2015年，习近平出访南非，我们承担的责任是非常清晰的，也获得了非洲地区对我们的支持。

第五条，推进全球治理，维护国际公平正义。

第六条，营造有利和平发展环境，维护世界和平稳定。中国绝不走西方国家践踏别国主权、侵略别国的老路，我们仍坚持走和平发展的道路。当然，我们也有前提，就是绝对不能损害中国的核心利益。因此，在南海问题上，大家也要放心，我们在核心利益问题上绝对是寸步不让的。

下面，我要讲三部分内容。第一，2016年政府工作报告对当前经济形势的总体判断。第二，2016年政府工作报告九大突出亮点。第三，两会代表们热议的五个重点问题。

一、2016年政府工作报告对当前经济形势的总体判断

（一）国际经济形势对中国的挑战和机遇

李克强指出，从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从2016年政府工作报告出发，国际经济形势对中国的挑战有哪些？有利的因素又包括哪些？

1.国际经济形势对中国的挑战

一是全球总需求形势总体偏紧，经济低迷成为全球经济新常态。我们的经济新常态所讲的是从高速发展到中高速发展的转变问题。现在，全球总需求形势偏紧，经济低迷已成为世界经济的新常态。由于国际金融危机损害了世界经济原有的增长格局和增长机制，新的增长动力还没有形成，加之传统形态的产业面临长期过剩。在产能过剩方面，我国有产能过剩问题，全球也一样有。因此，全球的产能过剩就会导致我国传统产业在未来的发展中面临更大、更严峻的挑战，这会使发达国家和发展中国家面临同样的压力。消费情况的变化使供求压力总体变大，供求之间形成了供大于求的预期，并且会越来越强。而今天我们还是买方市场，这也是现在十分强调供给侧的原因。

二是全球面临去泡沫、去杠杆、去过剩产能的压力。

其一，发达国家去泡沫有可能会发生在未来五年。从2014年6月到2015年6月底，从中国流出的美元达2200亿，从中国流向海外的民间资金正在增多，中国流出的资金进入欧美的股市、房地产市场和美术品等领域。有消息称，在美国购买住宅的外国人中，中国人已经取代了加拿大人。再有，一个新世纪的画家所画作品被拍卖到1.7亿美元，最后收购者就是一个中国商人。我们的资金大量流到海外，泡沫化也在增加。所以我们说，发达国家去泡沫有可能会发生在未来五年，而不是今天。

其二，去杠杆。目前，债务杠杆高起，随着货币的放松，债务杠杆加大到一定程度就会达到极限。发达国家和发展中国家的债务市场可能会出现剧烈波动。比如，2013年美国、欧元区和日本的政府债务率分别高达106%、95.7%和243.5%。欧盟虽然没有达到100%，但无论是意大利、西班牙，还是希腊，这些国家也是还没有达到200%，国家就已经乱了，所以整个欧盟的债务危机影响力是非常大的。日本2013年债务率已达到243%，2014年日本债务率再度上升，超越了250%，可是为什么欧盟乱了，而日本却没有乱？这也是值得我们深思的

一个问题。原因就在于，日本的债务基本上是欠老百姓的，而日本的老百姓还是相信自己的政府是能够渡过危机的。我国有没有债务？我国当然也有，但是我们的债务是在控制的范围之内，并且我们无论如何也没有那些国家多。

美国人欠债106%，美国欠中国的钱最多。这是一个动态数据，因为我们有卖，有买。但原则上，美国人欠我们的钱是在1.16万亿美元。也就是说，美国收入17万亿美元，欠我国1.16万亿美元，占美国总收入的1/11—1/12左右。中国现在是美国的第一债主。

2014年开始，美国退出了量化宽松政策，这将扰乱国际金融经济，新兴经济体也面临结构调整和经济下滑。这个道理很简单，60%多的国家都用美元结算，所以美元减少流通之后，在市场上自然就表现为升值的状态。这也是今天人民币跟美元比，人民币贬值、美元升值的原因之一，当然也有其他的因素。

其三，去过剩产能。由于全球智能化、信息化迅速崛起，传统产业的产能需要进一步消化。新兴经济体受自身结构性问题和发达国家政策外溢影响，风险增多，处境艰难。这也是我们说去过剩产能是挑战的一个原因。

三是发达国家经济再平衡带来较大挑战。美国等发达国家加大制造业向本土回归的力度，这带动全球总工业出现结构性变化，即工业生产中美国占比在增加。2009年，奥巴马提出重振制造业，要把中国制造拿回去变成美国制造。这谈何容易。因为他们的人工成本很高，而我们的成本尽管比过去高，但和他们比还是低的，所以美国传统制造业要拿回去的难度是相当大的。那么，美国现在要拿的是什么？是当高端制造业的领头羊。这也是我们今天要努力争取的。

有学者认为，奥巴马是美国第三个最著名的总统。因为他有制度性的创造：一是全球网联，二是催生未来产业。的确，在催生未来产业方面，奥巴马对美国经济是有贡献力的。未来五年还会延续这一趋势，将给其他国家如中国等带来很大挑战。同时，近年来美国经济的复苏对全球贸易的正向拉动减弱。美国经济较快复苏，但美国的进口贸易增速在下降。

我国既面临迎头赶上的机遇，也不排除因发达国家技术优势强化，与其差距拉大，使传统产业面临被技术性淘汰的风险。所以，中国如果不改造提升传统产业，未来发展可能受限就越多。

四是世界经济继续走向分化。政策上的分化既存在于发达国家之间，也存在于发达国家和发展中国家之间。政策不一致性会延长世界经济当前的紧缩格局。经济增长的分化表现为美国较快增长，但其他发达国家整体低迷，新兴经济体如中国增速放缓。中国的外部市场面临着诸多不确定性。因此，李克强总理指出，2015年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。进出口在2015年没有完成预定指标，因为这与国际经济是连在一起的，一方面有我们自身的问题，另一方面，也有国际经济低迷这一因素。

五是持续地人口增长过快、自然环境恶化、资源短缺、粮食匮乏等，加上地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全的交织，外部环境不稳定、不确定性因素增多，成为影响和制约全球经济可持续发展的因素。中国人口每年增加700万，全世界人口每年增加7700万，中国人口相当于世界人口的五分之一，但中国人口的增加却仅仅相当于世界人口增加的10%。

再有，自然环境恶化、资源短缺、粮食匮乏。粮食匮乏是相对而言的，我们知道粮食产量实现“十二连增”，我们讲战备粮，我们储存那么多粮食，这些粮食的储存也不能时间太长，时间长就会降低粮食本身的质量。现在，从海外进口的粮食比国内的粮价还低，也就是现在粮价已经是倒挂。

比如，棉花商人说是买新疆、甘肃的棉花，还是买印度、巴基斯坦的棉花。因为，当印度、巴基斯坦的棉花质量与甘肃棉花质量相等的情况下，从海外运来的棉花价格要比国内低。所以现在的价格倒挂问题已经影响到我们的经济发展。

2. 国际机遇

一是和平与发展的主题没有变。之所以说和平与发展的主题没有变，是基于以下四点考量：其一，经济全球化整体趋势没有改变；其二，世界多极化深入发展，多极化深入发展就表明发展中国家的力量在不断增强；其三，文化多样化受到更多尊重，发展模式的多样化态势较过去而言有所增强；其四，社会信息化深入发展，信息化的深入发展就有利于促进人类的共同发展。和平与发展的主题没有改变，这对中国坚持走和平发展之路就是一个利好因素。

二是世界经济在深度调整中曲折复苏，世界各主要经济体都在进行内在的经济结构与体制、制度的新调整和转型。美国经济开始恢复增长，走出衰退迹象非常明显，其GDP规模已经高于次贷危机爆发前。2013年美国经济成长率为

篇二：2016年政府工作报告解读答案

1、今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长（） 6.5%－7%

2、简除烦苛，（），使人民**众有更平等的机会和更大的创造空间。 禁察非法

3、今年棚户区住房改造（）万套，提高棚改货币化安置比例。 600

4、今年将整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到（）元。“420”

5、改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和（）结算。 异地就医

6、“十三五”时期，要深入推进（）的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。以人为核心

7、为政之道，（）。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。民生为本

8、2015年，城镇新增就业（）万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。 1312

9、2015年，政府坚持以开放促改革促发展，推广上海自贸试验区经验，新设广东、（）、福建自贸试验区。 天津

10、2015年围绕激发市场活力，加大改革开放力度。工商登记前置审批精简85%，全面实施（）、一照一码。三证合一

11、“十三五”时期，要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进（）发展。分享经济

12、国家各项惠民政策和民生项目，要向（）地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。贫困

13、“十三五”时期，实施义务教育学校（）、普及高中阶段教育、建设世界一

流大学和一流学科等工程。标准化

14、把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、（）政府、廉洁政府和服务型政府。 创新

15、下列哪个词首次登上政府工作报告？ 工匠精神

16、大力推行（），实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 互联网+政务服务

17、开展农村人居环境整治，建设美丽（）乡村。 宜居

18、到2015年，我国粮食产量实现“（）连增”。 十二

19、鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的（）精神，增品种、提品质、创品牌。工匠

20、落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的（）时代。大众旅游

21、2015年全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增（）万户。1.2

22、今年将深入推进（），建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目。 中国制造+互联网

23、今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到（）。 3%

24、今年为进一步减轻企业负担，具体采取三项举措：一是（）；二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动（）。 “深港通”

25、为充分释放全社会创业创新潜能，将采取三方面举措：一是（）；二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应；三是深化科技管理体制改革。强化企业创新主体地位

26、“十三五”时期，治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过（）。 80%

27、要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。人为核心

28、2016年政府工作报告共64次提到“创新”,“没想到报告居然提了这么多次‘创新’,几乎等于前两年报告中被提到次数之和。创新

29、加快健全现代职业教育体系,分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。高中

30、建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡居民享受数字化生活。光网城市

篇三：2016年政府工作报告解读

2016年政府工作报告解读《一》

“十三五”时期的主要目标任务：“十三五”时期，处于实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的重要节点，是落实京津冀协同发展战略的关键时期，是阜平实现“五年稳定脱贫、八年建成小康”战略目标的决战决胜阶段。站在新的历史起点，我们必须把握好当前形势和发展大势，担负起时代责任和光荣使命。从国家和省市层面上看，国家高层领导和省、市主要领导多次到我县考察调研，给予了我们前所未有的关爱关注和政策、项目、资金支持，为我县实现借力发展、主动发展提供了坚强保障，激发了全县上下干事创业、攻坚克难的干劲儿。从县域层面上看，我县制定了“长打算、短安排、强基础、创机制”的科学发展思路，确定了“三、五、八”的发展目标；通过几年的实践，探索和总结出了一套“输血与造血相结合、富民与强县相统筹”的扶贫工作机制。三年大见成效，干部群众感到了变化、得到了实惠、看到了希望，更加增强了信心和勇气，全县上下万众一心、众志成城，全力以赴投入到了脱贫致富建小康的伟大事业中。纵观当前，我们绝不能错失前所未有的历史机遇，绝不能辜负人民群众的美好期盼，绝不能有辱肩上的使命担当，必须提振信心，焕发激情，团结带领全县人民，凝心聚力，奋发作为，把“十三五”规划好、实施好，努力实现脱贫致富建小康奋斗目标。

2016年政府工作报告解读《二》

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实中央、省、市会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足“六大战略定位”，围绕“五年稳定脱贫、八年建成小康”的奋斗目标和“长打算、短安排、强基础、创机制”的发展思路，坚持稳定脱贫与建成小康同步，脱贫攻坚与县域发展并重，改革创新、苦干实干，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保率先在全省贫困地区脱贫摘帽，率先走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展新路，确保2020年与全国人民一道全面建成小康社会。 “十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：实现“两个确保、两个率先、三个大幅增加、五个显著提升”。“两个确保”，就是确保到2017年实现稳定脱贫，确保到2020年全面建成小康。“两个率先”，就是率先在全省贫困地区实现脱贫摘帽，率先走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展新路。“三个大幅增加”，就是到“十三五”末，全县生产总值大幅增加，总量力争达到110亿元左右，人均GDP达到4.6万元；公共财政预算收入大幅增加，达到7.5亿元以上，人均达到3200元左右；城乡居民人均可支配收入大幅增加，达到2万元以上。“五个显著提升”，县域经济综合实力显著提升，三次产业规模壮大、结构优化，形成以绿色农业、旅游业、先进制造业为主的县域经济支撑；基础设施条件和新型城镇化水平显著提升，形成相对完善的基础设施和科学合理的城乡布局；社会事业和社会保障水平显著提升，教育、医疗等公共服务质量和均等化程度明显增强，特殊困难群体全部实现政策“兜底”保障；城乡环境质量显著提升，生态建设、修复和保护不断加强，打造天蓝、水清、地绿的生态阜平；执政能力和社会治理水平显著提升，各级领导班子结构不断优化，干部队伍能力素质明显增强，社会治理体制机制逐步完善，社会更加和谐稳定。


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