无照经营现象的社会调查报告

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篇一：关于无照经营现象的社会调查

关于无照经营现象的社会调查

法学四班 温芃

这个暑假，学院要求学生利用假期做一份社会调查。因此，我在平日里边注意观察各种社会现象。发现我市目前有许多地方存在商户无照经营的现象。由于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解情况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐形成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选择在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营情况做以下分析：

一、无照经营的现状及特点

从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。

由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：

（一）从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。

（二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。

（三）从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查

时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表：

（四）从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。

二、无照经营的具体原因

（一） 从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。

1． 客观原因在于：

（1）因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。

（2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有无房本等产权问题；再有就是商铺已经规划拆迁。

（3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。

通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集

中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。

2．主观原因在于：

（1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”

（2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”

（3）见其它商户未办营业执照，怀有侥幸心理不起照。

（二）从社会角度分析，造成无照经营的原因有：

1．无照经营价格低、地点便利，一些个体经营者往往受这些因素的诱惑；

2．市民对无照经营的卫生状况没有充分认识，对其商品和服务还做不到自觉抵制，使其有得以生存的环境；

3．城市规划配套设施相对滞后，商用房屋较少且租金较贵，使一些小本经营者无利可图；

4．无照经营者大部分为下岗职工、残疾人等弱势群体，他们对执法人员的工作不理解，又容易取得社会同情。在一家卖馒头切面的店铺前，我问一位顾客为什么这家店没有营业执照却还来购买，答说“她们几个下岗工人开个店不容易，东西做的又不错，没执照也没关系。”由此可见执法人员工作难度较大

三、治理无照经营的几点建议

从上述分析可以看出，无照经营的现状堪忧而成因复杂，是一个严重的社会问题。因此，治理无照经营也不能一蹴而就。我认为各管理部门应该去其害存其利，用疏导与取缔相结合的方法，避免群众对工作不理解而产生逆反情绪，避免给社会带来更大的就业压力及不稳定因素。一方面要防止其继续蔓延，另一方面要建立健全的监督机制，从根本上消除隐患。

（一） 在市民中普及法制观念，认清无照经营存在的隐患。

无照经营行为的优势是成本低，以至于提供的商品和服务价格相对较低，市民容

易被其诱惑。然而，他对守法的有照经营构成冲击，破坏了公平竞争的原则，损害了守法商户的利益。另外，无照经营从事餐饮、食品行业，由于没有《卫生许可证》，其卫生状况得不到审查监督，对于消费者的健康构成威胁。这些隐患应让市民更加清楚和了解。执法管理部门可以与各区物业人员相互配合，在市民中普及法制意识和市场机制原则。一旦市民充分认识到无照经营的隐患，做到自觉抵制，无照经营自然会从根本上消除。

（二）各部门协调配合，增强执法力度。

对于有条件办理营业执照而拒不办理，屡教不改的商户，及涉及市民健康安全的餐饮业等无照经营活动，一经查处应加重处罚。以起到警示作用。对于违章建筑，由于随时有坍塌的危险，应及时拆除。另外全市可以同时开展大规模的专项治理工作，从无照经营集中的行业、地区入手，各部门配合工作。据了解，工商河西分局在暑假期间的专项治理就取得了不错的成绩。

（三）对弱势群体实施优惠政策，保护有照经营者。

下岗职工、残疾人等弱势群体生活确实困难，而上铺的房租、各种税费又较贵，致使他们无法办理营业执照。因此对弱势群体办照应免收一部分税费，下调房租，降低办理营业执照的条件，简化手续。建议政府出资建一些硬件设施规范的经营场所，不以盈利为目的，旨在帮助弱势群体再就业，实现自力更生。对于有照经营者应加强服务，减少后续的杂税。对守法且口碑良好的商户给予减免税款的奖励。这样可以创造一个有照经营受保护，无照经营受打击的公平竞争环境。总之，行政执法部门应转变职能，以服务为本，体现以人为本，构建和谐社会的精神。

以上便是我的几个建议。我认为最根本、也最有力的办法就是让市民自觉做到抵制无照经营。当然做到这一点也是最困难的。那么，普及法制观念就显得尤为重要。只有当全社会的法律意识有所提高，违法现象才会自然减少。这也是所有法律人及学习法学的在校生的共同愿望。

评：90

篇二：调查报告(无照)

关于新泉镇无照经营现状及整治对策的

调 研 报 告

无照经营是当前工商监管的难点，也是政府关注的重

点，其成因复杂，点多面广。如何减少和防范无照经营行为的发生，规范市场经济秩序、维护公平竞争的社会经济环境，也是企业监督管理研究工作中亟需破解的一项重要内容。为推动无照经营监管工作，我所对新泉地区无照经营现状展开了调研，现就调研情况报告如下：

一、 无照经营现状及行业特点

新泉工商所辖区内总经济户口1246户，其中无照户 122户，占总经济户口数的9.8%。按照无照经营的性质分类，主要为以下几种情况：

1、禁令行业或特种行业的无照经营者。随着经济的发展和我国法治水平的提高，对某些行业如“五小”严格限制进入，一般规模经营者难以具备条件，但在利益的驱使下，部分铤而走险者无视国法，在一些社会力量掩护下进行无照经营活动。

2、法定前置审批手续繁多行业的无照经营者。对需卫

生、环保、消防、文化等主管部门审批的行业，经营者开业之前，必须先要获得相关部门颁发的各类许可证，符合条件的才能核发营业执照，这种“捆绑管理”的方式很大程度上

制约无照经营查处取缔工作，经营者因相关手续难办而干脆不办。

3、从事生产成本小，不成规模的传统手工业无照经营

者。如加工面条、酿酒、菜油、其他加工等传统手工业，在农村具有悠久的历史传统，一般以家庭经营为主，具有分散性、流动性和季节性的特点。

4、抱着试营业心理的无照经营者。这种情况在农村是种习惯性思维，认为试业之后再决定是否办理营业执照很正常。

5、可以延伸为无照经营性质的无照经营者。如超越核准经营范围、一照多店等现象较为普遍，当列查处对象。

二、无照经营监管过程中存在的问题

1、缺乏有力的群众支持。我们在执法过程中发现，部分群众对查处假冒伪劣商品呼声很高，但对无照经营危害意识淡漠，加之地方保护主义，很多群众都不愿意端掉无照经营者的饭碗。

2、缺乏部门联动，致使无照经营得以续存。在上述“捆绑管理”模式下，我所辖区内存在较多的餐饮、烟花爆竹等行业缺少前置审批手续，无照或超出核准经营范围经营。

3、缺乏无照经营取缔力度。按照惯例，我所对巡查过程中发现的无照经营户，监管的顺序为：下达催办通知书—责令整改通知—处罚及取缔。但在现实监管过程中，无照经

营现象虽然得到一定的遏制，但存在着对无照经营的监管偏重处罚，对处罚后的二次回访、跟踪监管、定期检查等后续工作不够重视，部分“钉子户”取缔难以执行到位，导致被处罚后的无照经营仍继续经营的情况。

三、整治无照经营的对策和建议

无照经营的监管应结合工商实际、坚持以人为本、体现关注民生、突出“和谐”主题、减轻基层压力的工作原则；在方法上应做到借力借势、点面结合、分类整治的工作方法。具体如下：

1、利用政府平台，争取“三方支持”。就是利用政府的协调平台，争取政府、部门和社会支持。无照经营整治的难点，是涉及前置许可的无照经营，它不仅给系统带来的是管理难度、工作强度，更为重要的是系统社会形象的损害，干部承担责任风险的危害（食品安全和生产安全）。

一是争取政府支持。我们可以通过建立健全查处取缔无照经营联席会议制度，发挥将无照经营纳入社会综合治理目标考核体系的优势，将查处取缔无照经营工作由部门行为上升为政府行为，由部门推行变为政府部署落实，才能够形成分工协作、齐抓共管、保证效果的工作机制。

二是争取部门支持。涉及需要前置审批的无照经营户，必须借助相关职能部门的力量，才能有效整治。我们需积极与消防、卫生、环保等部门协调配合，建立联席会议制度和

联络员制度，加强沟通联络，实现信息共享与交换制度，建立了统一规范的抄告制度和反馈制度。建议界定各相关政府部门职责，明确前置与无前置的无照经营监管责任，如无证无照的责任划分至前置审批部门，有证无照的责任划分至工商登记机关等。做到监管责任分清，工作任务明确，借势借力实现无照经营监管量的分流。

三是争取社会支持。充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体和条幅标语、板报宣传栏、座谈会等渠道，提高社会各界对无照经营查处取缔工作的参与率和支持率，及时报道查处取缔工作的进展情况，曝光典型案例，提高群众抵制无照经营行为的自觉性，发动群众广泛参与，营造查处取缔无照经营违法活动的良好氛围。

2、实施分类监管，布控“二道防线”。

结合本辖区工作实际，对无照经营分类监管。对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源的无照经营行为，要坚决依法查处取缔，绝不姑息，对涉及刑事违法犯罪的要移交公安机关严肃处理；对前置审批手续不全的经营户及时抄告相关部门，督促其办证办照；对社会弱势群体从事个体经营、无严重社会危害的无照经营行为，要加强教育，积极引导其办证办照。要坚持标本兼治、着力治本，充分发挥地方政府和有关部门的职能作用，积极为经营者创造合法的经营条件，加强市场建设和准入引导及

服务，推动市场主体稳定发展。

一是通过分类监管，加强日常巡查，布控“明查防线”。发挥基层所属地监管的前沿作用，通过分散巡查、集中巡查、交叉巡查等方法加大加大巡查密度，提高巡查效率，消除了无照经营的死角和暗处。

二是通过上下联动，布控“暗查防线”。组织专门力量，组成暗访检查组不定期对无照经营整治开展情况进行暗访，并将暗访中发现的问题加以督查，对没有实施有效管理的辖区负责人依目标考核标准和相关制度追究责任。

3、加强日常巡查，做到“四个结合”。

在探索无照经营监管的长效机制和工作运行机制的同

时，要坚持对无照经营的日常巡查融合在清理整治工作中，逐步减少无照经营率。目前，我所已逐步完善电子经济户口，通过网络化管理，随时掌控辖区内的无照经营现状，确保无照户底数清、信息准、动态明。

一是与其他专项执法相结合。基层所每年的各类专项执法检查的复盖面比较广，借助其他专项执法的有利时机，加强对专项执法检查经济户口周边的无照经营检查，不仅人力资源能得到充分利用，而且无照经营行为也能得到及时的查处。

二是与信用分类监管相结合。信用分类监管涉及所有的经济户口，几乎每一个经济户口在信用分类监管中一年最少

篇三：卷烟市场无证经营情况调研报告

卷烟市场无证经营情况调研报告

内容摘要 目前的卷烟市场，无证经营行为比较普遍。无证经营行为的存在严重的扰乱了卷烟市场经营秩序，损害了卷烟持证户的合法权益。治理无证经营行为是当前专卖管理工作的重点之一。结合本次调研活动，本文就无证经营行为存在的成因，对市场的影响以及治理的对策做以探讨，希望对无证经营行为的治理有算参照。

关键字卷烟 无证经营 调研

一、调研的目的。

认真落实省局、市局关于“四个负责、四个带着、四个一”活动实施方案的要求，全面了解掌握靖远辖区内卷烟市场无证经营情况，通过调研努力提高卷烟市场的驾驭能力，为有效治理无证经营行为提供科学数据和依据。

二、调研方法及内容。

本着对市场负责、对零售户负责、对消费者负责的目标，按照“不偷懒、不走过场、不留死角”的“三不”要求，采取选取典型区域集中地毯式走访，逐门逐户进行调查，收集店铺基本情况、经营业态、经营环境、主销群体、月利益值等等相关信息，并发放调查问卷，准确掌握市场无证经营行为的实况。

三、无证户的类型

1、新增户

随着当地引进外资，外来人口激增，经济水平日益提高，在工业园区、开发区、旅游区等新兴区域周边以及周边的乡镇所在地出现了一些新开张 1

的商店，其中包含部分食杂、饮食店，这些店都有卷烟经营零售业务的需要，相当部分在未取得经营资格之前已经开始卷烟零售活动。

新增户占了总无证户数的40%左右。

2、反弹户。

反弹户即烟草管理部门与工商管理部门在历年甚至近年的整治取缔下，与管理部门“打游击”，你查我停，你扣我弃，你罚我移，抱着“你烟草、工商不可能天天抓我吧，被你罚些过不久我就赚回来了”的无所谓心理，利益管理的间隙反弹经营。

这类户数占了总无证户数30%左右。

3、新转户

新转户即原来已取得烟草专卖零售许可证由于违规经营、经营条件发生变化、被吊销营业执照等原因或被不予延续，或被撤回，或被撤销，或被取消经营资格，由有证户转为无证户。

这类户数占了总户数10%左右。

4、未被发现户。

未被发现户即由于以往调查摸底不彻底或偏远地区专卖管理力量难以延展或未公开进行摆卖但已构成零售事实的而未被烟草管理部门或工商管理部门登记或管理到的。

这类无证户数约占总户数的20%。

四、无证户产生的原因

无证户在一定程度上、一定范围内存在是市场经济发展的必然结果，究其原因无外乎下面几个方面：

1、利益的驱使

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随着改革开发的不断深入，国民经济不断发展，各种工业区、开发区、旅游区不断建立，人口流动不断增加，加上烟草行业加强了内部监管，行业内部各种不规范经营行为得到遏制。各烟草公司、分公司在所属辖区进行卷烟商业“耕耘”，行业销售量日渐吻合于市场需求，卷烟零售户进货渠道得到有效规范，尤其是行业实行“明码标价”等措施后，卷烟零售利润日渐提高。

许多商店看到卷烟零售有利可图，纷纷采取各种手段，或积极办理零售许可证，或公然摆卖卷烟，一来招徕客源，二来获取额外收入，三来总体盈利。这是无证户存在的主要原因。

2、消费习惯

消费者都存在“就近消费”的习惯，尤其是卷烟消费。根据市场供求关系，有求必有供，因此只要有人迹出现的地方必然有商业行为。推及卷烟在一定密度内必有销售行为，在不符合合理布局的情况下，出现无证户就实属正常了，但可以断定此类无证户经营规模并不大。

3、卷烟的带动作用

卷烟流通在食杂店所列的货物中流通最快，而且如上述消费者就近消费习惯，如果一家食杂店没有经营卷烟或所经营卷烟的品种不够多，绝大部分的消费者就会往别的商店购买，久而久之，不但卷烟销不出去，连店里的食杂货都会无人问津，这相当于断了自己的客源。因此，经营食杂店的不但会经营卷烟而且努力做到卷烟品种琳琅满目。就像许多前来申请许可证的店主就诉苦说：“不卖烟店根本开不下去，不办烟草证又无处进烟，难啊”！

4、弱势群体的存在

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现在不同程度上存在年迈无助、残疾、失业、军转、大学生自主创业等群体，他们或者开着一间小店维持生计，或者打发时间，或者以此为契机努力拼搏，这种现象也占有一定的比例，也是无证户存在的一个特例。

5、特殊场所的存在

每个地区都有其文化遗迹或标志性建筑或定点办事处，比如笔者所在县就有一个全市定点驾训中心，每日参加驾驶证考试的不下千人，周边村庄的人提点卷烟、饮料往考试等候区一摆，全然不管有没有经营资格。路考线上的沿路人家搭起遮阳棚，摆些椅子供考生休息，同时也摆些卷烟和饮料，一本万利。沿路的还算有店面，等候区的就纯属流动摊点了。这种类型的无证户为数不少且最难管理。

6、意识的错位

一个是持证户意识的错位，相当部分的持证户凭着自己持有烟草证可以从烟草公司进货，自以为卖的都是真烟不怕没有客源，不但态度不好，而且经营不善，独守自己的“一亩三分地”，烟卖不好，食杂货也卖得不怎样。这一现象从笔者所在辖区月销售量在150条以下的零售户占了总户数一半以上的情况不难看出，更让人哭笑不得的是有些持证户的经营规模并不如一些无证户。

另一个是无证户意识的错位，就如易中天教授所说的中国文化是群体文化，这个无证户看到那个无证户也在经营，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意识，你无证经营我也无证经营，全然不顾法律的尊严。

7、管理难

无证户管理数年来都是一个老大难，其中原由不一而足，这里也不尽述。但这是无证户新增、反弹形势不容乐观的一个不可忽视的原因所在，不能不引起重视和反思。

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8、上线的存在。

无证户存在的客观现实就是可以从其上线购买到卷烟进行二次销售。

五、无证户的治理措施。

1、强化认识，树立治理工作“长期性”思想。

组织全体专卖人员认真学习国家局、省局领导的重要讲话及省烟草、工商部门的文件精神，认识取缔工作的重要性，通过学习领会，树立三种意识：一是取缔无证经营是推进“卷烟上水平”的有力保障；二是取缔无证经营是加强市场监管的关键所在；三是取缔无证经营是推动企业发展的有力保障。更使两级专卖人员进一步认识到当前市场无证经营卷烟问题的危害性和严重性，打击这一违法违规行为的必要性和紧迫性，形成“取缔是关键，治理是根本”的共识。成立由烟草和工商部门共同参与的取缔无证经营卷烟活动领导小组，联合制定下发取缔活动实施方案，明确取缔工作重点、方法步骤和工作要求等，夯实工作责任。建立烟草、工商、公安部门联席会议制度，烟草、工商无证经营取缔治理联合考核奖罚制度等，按阶段召开会议，总结经验，互通信息，部署工作，奖罚兑现，做到思想一致，步调一致，扎实开展取缔专项行动。

2、广泛宣传，营造全社会共同参与取缔活动的氛围。

多年的实践证明，取缔无证经营卷烟行为，仅靠烟草部门的力量远远不够，从法律的支持和行政手段依据和职权都不够，因此，需要通过广泛的宣传、引导，全社会共同参与来保证取缔效果。应采取“四结合、四强化”深化宣传工作：一是与法律法规培训相结合，强化对烟草、工商人员的培训教育。对参与取缔工作的烟草和工商人员进行强化培训和教育，使 5


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