机关事务管理体制调研报告

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篇一：2009-4 浦东新区机关事务管理及运行模式的调查报告

内部资料

请勿外传

决 策 参 考

2009年第4期（总第326期）

天津经济技术开发区管理委员会

政 策 研 究室二零零九年十一月二十六日

调查报告系列之四

浦东新区机关事务管理及运行模式的调查报告

政策研究室 浦东新区综合研究院联合调研组

一、浦东新区国有资产管理

（一）总体规模和构成情况

浦东新区所属各类国有资产基本上分为三类：经营性国有资产和非经营性的行政事业类国有资产、建设类国有资产（其规模及总量详见下表）。2008年，分布于一、二、三次产业中的经营性国有资产的比重分别为0.2%、2.3%和97.5%；第二产业资产主要集中在建筑业、机械工业和电力工业，第三产业资产主要以房地产业、社会服务业、金融业为主。

浦东新区国有资产规模及构成 单位：亿元

2006年3月，根据《中共浦东新区委员会、浦东新区人民政府关于调整浦东新区部份机构名称的通知》精神，上海市浦东新区国有资产管理办公室更名为上海市浦东新区国有资产监督管理委员会；并对国资委主要职责、内设机构和人员编制进行调整，调整后的新区国有资产监督管理委员会为新区政府直属的特设机构，与中共浦东新区企业工作委员会合署办公。

国资委下设办公室、纪工委、党建处、企干处、企业处、综合处、社会事业处和董事中心等8个处室；主要监督管理经营性国有资产，管理重点是陆家嘴集团、金桥集团、外高桥集团、张江集团、浦发集团、土地控股公司、现代产业公司、上工申贝公司和轻工装备集团等9大直属公司及其所属企业，约占经营性资产总量的98.5%，另有少量企业委托社发局、经贸局、农贸中心、政府办、宣传部等机构监管。除九大直属公司由国资委直接出资并监管外，对于原属新区行政、事业单位管理的企业，一方面加大清理脱钩力度，另一方面，规范非经营性资产委托监管，通过与受托监管单位签订《委托监管协议书》，明确监管责任。非经营性国有资产中的行政事业类国有资产则按《关于进一步规范浦东新区国有资产处臵的若干规定》的通知中的第六章（行政事业单位国有资产处臵）执行。

2006年，国资委进一步加强国资监督制度建设，梳理了1997-2005年的规范性文件，拟定、修订了《关于进一步规范浦东新区国有企业投资行为监督管理的暂行条例》、《关于进一步规范金融保险类国有股权转

让的通知》等7个文件并转发了国务院国资委4个相关文件，完善了国资管理体制，提供了制度保障。

（三）管理的主要内容和方法

1、战略管理。组织直属公司编制企业战略和规划，核定企业主业范围，进一步明确企业战略目标。

2、预算管理。重点关注资源配臵方向，控制成本费用，探索建立国有资本经营预算制度，制定了《浦东新区区本级国有资产经营预算管理暂行办法》；明确国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，以及预算收支范围、监督体制，在促进经济社会全面发展的同时，努力实现国资保值增值；细化预算编制，提高预算透明度，在全国率先采用国资委编制、政府决策、人大监督的国资预算管理模式。

3、投资管理。将业主投资决策权下放企业，同时强化投资管理内控制度和后评估制度，激发企业活力。进行国有控股上市公司改革，上市公司股权直接由相应集团公司持有，解决了上市公司红利、注册资本等问题，为加快新区集团公司、上市公司改革发展创造条件。

4、考核管理。结合浦东国企的特殊定位，初步形成融功能性任务、市场化标准于一体的业绩考核工作体系。

5、收益管理。新区政府批转《浦东新区国有资产收益管理暂行办法》，共5章22条，对国有资产收益管理制度适用范围、管理原则、国有资产收益组成、国有资产收缴比例、收缴程序、国有资产收益用途和使用监管等内容做出了规定。

6、强化监事会监督保障。向直属公司及重要子公司派驻监事会主席、监事长和专职监事，强化企业经营管理全过程监督，不定期开展工程建设项目、企业内控制度等专项检查，防范企业经营风险。

7、信息化监督保障。率先开发应用国资监管信息平台，重点加强资金财务信息的分析监控，一、二层企业和重要的子公司已基本纳入平台监管，覆盖绝大部份企业资产。

8、建立出资人委托审计平台。按照分层管理、分级负责的要求，制订《关于规范浦东新区企业国有资产委托审计的管理规定》，明确了委托审计事项、审计权限、会计师事务所的选择与约束、委托审计方式等；2006年起，新区直属公司及其全资、控股公司年度财务决算审计、直属公司及其第二层面全资和控股公司企业改制审计、属于新区国资委管理的企业领导人员的经济责任审计等由新区国资委直接委托或核准后由直属公司委托审计；采取公开招标的方式选择26家具有相应资质的会计师事务所建立了国资审计事务所备选库，以及相应的备选库事务所准入和淘汰机制，并定期对入选事务所的审计情况进行跟踪和评价。

二、浦东新区机关事务局（办）的运行与管理

（一）总体概述

浦东新区机关事务管理办公室名义上是和新区政府办公室平行的政府机构，由政府办公室主任兼任机关事务办主任，在实际操作上存在对外用机管办名义发文、联系工作，对内实际工作由政府办下设的行政处管理或行使职权。其人员编制中既有公务员编制、事业单位编制，也有历史原因遗留下来的集体编制，关系未能完全理顺。所需经费由财政统一拨款（包括服务机构的费用），管理、考核均按公务员标准执行。机管办接受国资委的委托，对行政性国有资产进行管理（实际上由行政处在操作）。

浦东新区机关事务管理根据中央机构编制委员会办公室和国务院机关事务管理局的要求，将机关后勤工作的职能划分为行政管理职能和服

务职能。浦东新区机关后勤的服务职能已基本实现了社会化；行政管理职能主要包括机关财务管理、基本建设管理、物资设备管理，后勤服务的规划、协调和监督管理等。目前，浦东新区的办公机构相对集中在行政办公中心，机关事务管理主要有三大任务：

1、保证政府机关日常工作的正常运行

这是保障机关办公和职工生活的基本职能，主要内容有大楼的设备、绿化、保洁、保安、餐饮、礼仪、房屋修缮服务及提供办公及生活必须的机构或设施（如邮局、银行、总机、车队、洗衣房、小卖部、医务室等）。另外，根据财政预算对机关的行政经费和日常预算执行（包括机关后勤服务社会化经费）实施管理，包括预决算管理，机关（含下属单位）会计业务指导，财务监督以及为机关正常运转和重要会议、重大活动提供经费保障。

2、保证政府机关突发事件的安全处臵

新建政府办公中心多为5A级智能化大楼，保安自动化（Security Automation System，简称SA）是重要内容之一，要及时安全处臵机关突发事件。出于新区大楼保卫、保密的需要，实行内保、外保两种不同的保卫制度。对外来人员根据其所要进入的区域填发不同的门票或办理临时磁卡。门禁系统对进出人员能自动记录进出的时间和对象，便于查询。在重要位臵设臵监视器，能够自动监测及录像。同时，设臵防盗报警器及红外微波探测设施，确保要害部位人员和工作的安全。

大楼装臵智能消防自动报警系统，根据需要设定烟感、温感、煤气感报警设施。一旦发生异常情况，能自动将报警信号传至控制器，紧急切换到应急广播系统，发出警报。当火警发生时，能停止有关部位的风机，关闭防烟并接受其反馈信号；启动相关部位防烟风机和排烟阀，能

篇二：机关作风建设服务调研报告

党的*指出：“要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”。这是加快构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，密切党同人民群众血肉联系的重要举措。如何改进机关作风，不断提高机关服务的质量和水平，真正让人民群众体会到亲民、利民、惠民政策，切实为老百姓办实事、解难题，这是摆在党政机关面前的一项重要课题。

一、强化“四种意识”，转变干部思想观念

“思想观念的转变很神奇”，能在较短的时间内转变和凝聚起干部群众的意志，发挥强大的合力。转变机关干部作风，必须思想观念先行。只有提高并统一全县机关干部的思想认识，围绕“*发展、*富裕、*和谐”的共同理想，牢固树立诚信意识、大局意识、服务意识、效率意识，才能为改进机关作风奠定基础。

一是强化诚信意识。诚信即诚实守信，是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是市场经济正常运转的基础条件。就我县目前而言，在社会信用体系中，党政机关的诚信是社会诚信的表率，而机关党员干部诚信则应是我们*26万人民诚信的表率。党员干部讲诚信，就能带动全县的社会诚信蔚然成风，就能得到26万干部群众的信任，增强外来投资者的信心；机关不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础。近年来我县项目建设之所以蓬勃发展，外来投资者纷纷齐聚*，与县委、县政府的诚信是分不开的，这就是诚信的力量。

二是强化大局意识。大局意识就是服务全局的思想观念。强化大局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全县经济社会发展的大局，把部门的工作置于全县的工作大局中，找准自己的位置。特别是我县目前的发展正处于资本的原始积累阶段，收益极少，甚至没有收益，资金的绝对投入是最大的特征，这时候需要最多的是部门和个人的绝对的付出，没有付出就没有发展。所以一定要识大体、顾大局。只有站在发展大局的高度，才能审时度势，因势利导地推进工作；才能正确对待县委县政府的重要决策，自觉做到政令畅通；才能善于把县里要求和本部门实际结合起来，创造性地开展工作；才能正确把握和处理好部门利益和全县利益、个人利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系。

三是强化服务意识。机关部门的权力是人民赋予的，要用来为人民服务。作为机关干部在工作中一定要摆正位置，深刻认识到执政就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。着眼于全县经济社会发展的大局，创造良好的发展环境，提供优质的公共服务。特别是对外来投资者要高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围。要坚持把为企业、为投资者、为普通百姓竭诚服务作为机关工作的出发点，自觉地将工作精力集中到为企业、投资者、人民群众办实事、解决困难、提供优质服务上来。

四是强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就把握了发展的先机。也就是说，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，更是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适应这一形势，党政机关必须全面提速，切实提高工作效率。如果一个企业来我县投资，仅各种手续就办了几个月，那么，这个企业肯定就会延迟或失去占有市场份额的先机，也就会面临支出更多的商务成本，这与企业追求的利益最大化背道而弛，这样势必会影响客商投资的积极性，甚至会失去一个投资商。所以，在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的形势下，只有提高党政机关的工作效率才能捕捉机遇，乘势而上，推动县域经济实现跨越式发展。

篇三：关于地方机关事务管理部门职能的思考

关于地方机关事务管理部门职能的思考

各地同行在交流中谈论较多的一个话题，就是机关事务管理部门的职能问题。说明大家对机关事务管理工作的关心和热爱，也说明对机关事务管理工作现状还存有一丝忧虑。由此引发了我对地方机关事务管理部门职能建设的一些思考。

一、现状列举

1、机构设置方面。机关事务管理工作，对于各级党政机关来说是必不可少的，但各地机关事务管理工作机构的设置、名称、级别、编制等都不尽相同。在设置上，有的作为党委政府的一个独立工作部门，有的是党委政府办公厅（室）的一个内设处室，有的有机构无人员，与党委或政府办公厅（室）合署办公，有的成立机关服务中心、隶属党委或政府办公厅（室）管理；在名称上，有的称“某市机关事务管理局”，有的是“某市市级机关事务管理局”，有的叫“某市市直机关事务管理局”，还有的谓“行政局”、“事务局”、“管理局”等等；在级别上，作为独立设置的机关事务管理局，有的是一级局建制，有的是二级局建制；在编制上，作为独立设置的机关事务管理局，有的是行政编制，有的是事业编制，有的是混合编制。机构设置的不同，对机关事务管理部门履行职能、开展工作产生了较大影响。

2、职能配置方面。地方机关事务管理部门职能配置差异很大，地方机关事

务管理部门与国管局职能上下不对应，平行的省（市、自治区）之间，或市（地）之间、县（市、区）之间职能也各不相同，同一个省（市、自治区）内的同一级机关事务管理局之间职能也不一致。国管局的职能配置是比较科学合理的，既是作为一个独立设置的工作部门所应该担负的职责，也是中央国家机关事务管理工作的实际需要。但多数地方机关事务管理部门的职能比国管局的职能要少得多。有的甚至没有实质性的管理职能，只做一些辅助性的工作；有的“三定方案”中赋予了一些管理职能，实际上这些职能并没有到位，成了空头支票。各地缺少的职能内容也不一样，有的机关国有资产和政府采购由财政部门统管；有的机关办公用房建设由建设部门负责或由使用单位自建；有的机关住房公积金由房改部门管理支配；有的党政领导公务接待由独立设置的接待机构承担；有的党政领导生活服务由其他相关机构操作；有的没有实施调干周转房、机关廉租房建设；有的办公用房装修由各部门自行实施等等。这些在国管局职能中都有，地方机关事务管理部门职能中也都应该有，但目前还远远没有到位。

3、实际工作方面。各地机关事务管理部门之间实际工作相差也很大，有的职责明确、权职相宜，工作有声有色，有的只是做一些吃喝拉撒睡等纯后勤服务性的工作，本级机关行政管理方面的工作很少，有的机关事务管理部门原来具有的行政管理职能也在逐步萎缩、弱化，被其他部门所取代。

二、原因分析

1、思想观念方面。人们往往用过去战争年代和计划经济时期的“后勤保障”的观念，来定位现在的机关事务管理工作，认为机关事务管理工作就是后勤工作，后勤工作就是负责吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化层次和技术含量。机关行政管理工作应由相关职能部门承担，后勤部门管不了，也管不好。

2、领导意志方面。现在地方各级党政领导经济社会发展压力很大，往往把注意力和精力更多地投放于GDP增长及招商引资、城市建设等方面，而忽略了为发展提供支撑、为党政机关运转提供保障的机关事务管理部门。在一些地方党政领导看来，GDP与机关事务管理工作没有多少联系，机关事务管理工作抓不出政绩，用领导者的惯性思维看待机关事务管理工作，以领导者的个人意志左右机关事务管理部门的机构设置和职能配置。

3、法制建设方面。目前我国还没有一部规范全国机关事务管理工作的权威性的法律或法规，虽然各地党委政府及其机关事务管理部门也出台了一些规范性文件和管理制度，但这些文件和制度法律效力低、适用范围窄，缺乏强制性、权威性、系统性和前瞻性，有的甚至有与法律法规相抵触和自相矛盾的地方，而且缺少有效的监督执行机制。

4、自身努力方面。机关事务管理工作开展得怎样，除了一些客观因素外，机关事务管理部门自身努力不够也是一个重要原因。应该看到，各地机关事务管理部门工作人员，工作勤奋努力，负重拼搏，默默奉献，为保证本

级党委政府机关高效有序运转做出了重要贡献。但确实也有少数同志缺乏奋发有为的精神状态和开创新局面的工作激情。有的看低自己，存在自卑心理，认为机关事务管理工作就是后勤工作，就是管吃喝拉撒睡的工作，难有作为；有的工作平庸，现有职能履行不到位，党委政府交办的任务完不成，领导不放心；有的不注重员工队伍建设，少数员工的行为损害了机关事务管理部门的整体形象。

三、路径探讨

1、加快立法进程。地方各级机关事务管理部门工作存在的诸多不统一、不规范、不到位的问题，归根到底是没有一部统一的法律法规可以遵循，各地迫不得已才“自由发挥”。目前最重要、最紧迫的任务是制定出台一部具有中国特色的机关事务管理工作法律或法规。所制定的法律或法规，希望能够解决以下几个问题：一是确立机关事务管理工作的地位。它是一项管理机关事务、保障机关正常运转、降低行政成本、提高行政效率、维系政权建设的重要工作；二是明确机关事务管理工作机构的设置。县以上地方人民政府都应设置机关事务管理工作机构，机构名称、单位性质、人员编制等都要明确；三是明确机关事务管理部门的职能。因各地情况不同，机关事务管理工作机构职能也不可能完全相同，但基本职能应该是相同的，基本职能要用法律的形式固定下来。比如，机关国有资产管理、机关公务用车管理、机关办公用房的建设与管理、机关财务管理、机关政府采购、本级党委政府的重大活动、重要会议的服务保障、本级党政领导的生活服务，以及本级党政领导的重要接待安排等。在基本职能确定的基础上，各

地可以根据实际情况，适当增加一些与机关事务管理工作有关的工作职能和工作任务。制定一部法律或法规是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要一个较长时间的准备过程，还需要经过一系列法定程序，但再难也要把这项工作做起来。只要我们向着既定的目标一步一步地向前走，全国各级机关事务管理部门上下齐努力，一定能制定出一部规范全国机关事务管理工作的法律或法规，也一定能够开创全国机关事务管理工作的新局面。

2、做好本职工作。目前各地机关事务管理部门或多或少有一些工作职能，机关事务管理部门要继续勤奋务实、埋头苦干，做好本职工作，不但要履行好职能，做出亮点，而且要创造性地开展工作，放大亮点，树立机关事务管理部门想做事、会做事、做成事的形象，以此赢得领导和机关的关注和信任，逐步确立机关事务管理部门在本级机关的应有位置。如果我们本职工作做不好，领导交办的任务完不成，时间一长，就会给领导和机关留下这个部门不会做事、做不成事的不良印象，今后很难再把重要事项交给机关事务管理部门做，现有的职能也会弱化、萎缩，部门的位置就会逐步降低，这就是我们常说的“有为才有位”。

如何做好本职工作，以下四点可作参考：一是做事要投入。每履行一项职能都要投入相应的人力、精力、财力和物力，要落实专人去做，做事的人要全身心地投入，干一行、专一行，把履行职能所涉及的业务做得很熟练，


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